Ordinanza n. 371/2026 - Pescara, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto un ricorso per l'ottemperanza, anche mediante nomina di un commissario ad acta, del giudicato formatosi sulla sentenza del TAR Pescara n. 282 del 9 luglio 2025, nonché per la declaratoria di nullità degli atti universitari ritenuti lesivi e adottati in violazione o elusione del giudicato. Ha inoltre chiesto la condanna dell'Università al pagamento di una penalità di mora ai sensi dell'art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., nonché al risarcimento dei danni. Con memoria dell'8 aprile 2026, eventualmente qualificata anche come atto di motivi aggiunti, ha impugnato il verbale di approvazione della graduatoria generale di merito relativa alla procedura per l'ammissione ad anni successivi al primo del corso di laurea magistrale in Medicina e Chirurgia per l'anno accademico 2025/2026, il primo, secondo, terzo e quarto scorrimento e ogni ulteriore successivo scorrimento. La ricorrente ha chiesto l'integrazione del contraddittorio nei confronti dei soggetti inseriti nella graduatoria mediante notificazione per pubblici proclami, evidenziando inoltre che la notificazione personale all'unico soggetto ammesso al secondo anno non era andata a buon fine per irreperibilità del destinatario all'indirizzo comunicato dall'Università. Ha quindi chiesto l'autorizzazione alla rinnovazione della notificazione nei confronti di tale soggetto.

La decisione

Il TAR non ha definito nel merito le domande di ottemperanza, nullità, penalità di mora o risarcimento. Ha rilevato che tutti i soggetti inseriti nella graduatoria finale sono potenziali controinteressati, poiché titolari di un interesse qualificato alla conservazione degli effetti degli atti impugnati, e ha quindi disposto l'integrazione del contraddittorio nei loro confronti tramite notificazione per pubblici proclami, ai sensi degli artt. 27, comma 2, e 49 c.p.a. La notificazione dovrà contenere l'indicazione dell'autorità giudiziaria, del numero di ruolo, della ricorrente, il testo integrale del ricorso introduttivo e della memoria valevole come motivi aggiunti, le informazioni per seguire il processo sul sito della Giustizia amministrativa e gli estremi dell'ordinanza autorizzativa. L'Università dovrà pubblicare sul proprio sito istituzionale l'avviso entro 15 giorni dalla comunicazione o notificazione dell'ordinanza; la ricorrente dovrà depositare la prova della pubblicazione entro i successivi 5 giorni. Il TAR ha inoltre autorizzato la rinnovazione della notificazione nei confronti dell'unico soggetto ammesso al secondo anno, ponendola a carico della ricorrente, da effettuarsi entro 15 giorni dalla comunicazione amministrativa dell'ordinanza, con deposito della prova entro i successivi 5 giorni. La trattazione è stata rinviata alla camera di consiglio del 27 novembre 2026.

Norme richiamate

• art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.

  una consistente penalità di mora per ogni giorno di ulteriore ritardo nell'esecuzione del predetto giudicato e per ogni violazione o inosservanza successiva al provvedimento

  La disposizione è richiamata quale base normativa della domanda di penalità di mora, ma il TAR non la esamina nel merito.

• art. 41, comma 4, c.p.a.

  Richiamato dalla ricorrente, insieme all'art. 49, comma 3, c.p.a., quale fondamento della richiesta di notificazione per pubblici proclami.

• art. 49, comma 3, c.p.a.

  Consente, nel caso concreto caratterizzato dall'elevato numero di soggetti coinvolti, l'autorizzazione alla notificazione per pubblici proclami per integrare il contraddittorio.

• art. 44, comma 4, c.p.a.

  Richiamato quale fondamento dell'autorizzazione alla rinnovazione della notificazione personale non andata a buon fine.

• art. 27, comma 2, c.p.a.

  Richiamato insieme all'art. 49 c.p.a. quale base processuale dell'ordine di integrazione del contraddittorio nei confronti dei potenziali controinteressati.

Massime di principio

• Nel giudizio di ottemperanza o di impugnazione di atti incidenti su una graduatoria, i soggetti inseriti nella graduatoria possono assumere la veste di potenziali controinteressati quando abbiano un interesse qualificato alla conservazione degli effetti degli atti contestati; in tal caso il contraddittorio deve essere integrato nei loro confronti.
• Quando il numero dei potenziali controinteressati è elevato, il giudice amministrativo può autorizzare la notificazione per pubblici proclami ai sensi dell'art. 49, comma 3, c.p.a., prescrivendo contenuti, modalità e termini idonei a rendere conoscibile l'esistenza del giudizio e a consentirne il seguito.
• L'autorizzazione alla notificazione per pubblici proclami non esclude l'esigenza di rinnovare la notificazione personale nei confronti del controinteressato individuato nominativamente, qualora la precedente notificazione non sia andata a buon fine per irreperibilità del destinatario.

Come è indicizzato