Direttiva 2009/15

Finalità e oggetto

L’articolo 1 definisce l’obiettivo della direttiva: stabilire le misure che gli Stati membri devono adottare nel rapporto con gli organismi incaricati di ispezione, controllo e certificazione delle navi, per dare attuazione alle convenzioni internazionali sulla sicurezza marittima e sulla prevenzione dell’inquinamento, perseguendo anche la libera prestazione dei servizi. La direttiva riguarda inoltre lo sviluppo e l’applicazione dei requisiti di sicurezza per scafo, macchinari e impianti elettrici e di controllo delle navi rientranti nell’ambito delle convenzioni internazionali.

Definizioni essenziali

L’articolo 2 chiarisce nozioni chiave: "nave" è quella rientrante nelle convenzioni internazionali; "nave battente bandiera di uno Stato membro" è la nave registrata in uno Stato membro e battente bandiera di tale Stato; "ispezioni e controlli" sono quelli obbligatori in base alle convenzioni internazionali; "convenzioni internazionali" sono SOLAS 74, linea di carico 1966 e MARPOL 1973 con relativi protocolli, emendamenti e codici vincolanti aggiornati. Sono poi definiti organismo, controllo, organismo riconosciuto, autorizzazione, certificato statutario, norme e procedure, certificato di classe e certificato di sicurezza radio per navi da carico.

Obblighi degli Stati membri e delega agli organismi riconosciuti

L’articolo 3 impone agli Stati membri di assicurare che le autorità competenti applichino adeguatamente le convenzioni internazionali, in particolare quanto a ispezioni, controlli, rilascio di certificati statutari e certificati di esenzione. Se uno Stato membro decide di autorizzare o incaricare organismi per tali funzioni sulle navi battenti la propria bandiera, può farlo solo nei confronti di organismi riconosciuti. Il primo rilascio del certificato di esenzione resta comunque soggetto all’approvazione dell’amministrazione competente. Il certificato di sicurezza radiofonica per navi da carico può essere affidato a un ente privato riconosciuto con competenze adeguate e personale qualificato. È esclusa la certificazione di apparecchiature navali specifiche.

Autorizzazione degli organismi e limiti quantitativi

L’articolo 4 prevede che gli Stati membri, in linea generale, non rifiutino di autorizzare un organismo riconosciuto a svolgere le funzioni delegate, salvo quanto previsto dagli articoli 5 e 9. Possono tuttavia limitare il numero degli organismi autorizzati per esigenze oggettive e trasparenti. Per organismi riconosciuti stabiliti in paesi terzi, gli Stati membri possono subordinare l’autorizzazione alla reciprocità; la Comunità può altresì richiedere reciprocità al paese terzo in cui l’organismo ha sede.

Rapporto funzionale, accordo scritto e responsabilità finanziaria

L’articolo 5 richiede un rapporto funzionale tra amministrazione competente e organismo autorizzato, disciplinato da un accordo scritto formale e non discriminatorio o atto equivalente. L’accordo deve includere le prescrizioni della risoluzione IMO A.739(18) e prevedere, tra l’altro, regole di responsabilità finanziaria: diritto dell’amministrazione a indennizzo per perdite, danni, lesioni o morte causati da dolo o colpa grave dell’organismo, nonché per lesioni o morte o per danni materiali derivanti da negligenza o imprudenza, con possibilità di limitazione dell’importo massimo, ma non sotto 4 milioni di EUR per lesioni o morte e sotto 2 milioni di EUR per danni materiali. L’accordo deve inoltre prevedere controlli periodici, ispezioni a campione approfondite delle navi e obblighi di comunicazione sulle informazioni essenziali della flotta classificata e su modifiche, sospensioni e ritiri di classe. Può essere richiesta una rappresentanza locale, eventualmente con personalità giuridica nello Stato membro.

Comitologia e adattamento tecnico

L’articolo 6 istituisce il supporto del comitato COSS per l’adozione delle misure di esecuzione. Nei casi di riferimento alla procedura di regolamentazione si applicano gli articoli 5 e 7 della decisione 1999/468/CE, con termine di tre mesi; nei casi di procedura di regolamentazione con controllo si applicano l’articolo 5 bis, paragrafi da 1 a 4, e l’articolo 7 della stessa decisione. L’articolo 7 consente di modificare la direttiva, senza estenderne l’ambito, per adeguarla alle successive modifiche delle convenzioni internazionali richiamate e per aggiornare gli importi di cui all’articolo 5, paragrafo 2, lettera b), punti ii) e iii), mediante procedura di regolamentazione con controllo.

Sospensione o revoca dell’autorizzazione

L’articolo 8 consente allo Stato membro, in deroga ai criteri minimi del regolamento (CE) n. 391/2009, di sospendere o revocare l’autorizzazione se ritiene che l’organismo non possa più essere autorizzato a svolgere i compiti delegati. In tal caso deve informare immediatamente la Commissione e gli altri Stati membri, indicando i motivi della decisione.

Controllo periodico degli organismi riconosciuti

L’articolo 9 impone agli Stati membri di verificare che gli organismi riconosciuti che agiscono per loro conto svolgano efficacemente le funzioni delegate e con soddisfazione dell’amministrazione competente. Il controllo deve essere effettuato almeno ogni due anni; entro il 31 marzo dell’anno successivo deve essere trasmessa agli altri Stati membri e alla Commissione una relazione sui risultati.

Obblighi di informazione in qualità di Stato di approdo

L’articolo 10 impone agli Stati membri, quando agiscono come Stati di approdo, di comunicare alla Commissione e agli altri Stati membri i casi in cui siano stati rilevati certificati statutari validi rilasciati da organismi riconosciuti per navi non conformi, oppure difetti di navi con certificato di classe valido relativi a elementi coperti dal certificato. L’informazione è dovuta solo per navi che rappresentano una grave minaccia per la sicurezza o l’ambiente, o in caso di comportamento particolarmente negligente dell’organismo riconosciuto. L’organismo deve essere informato già al momento dell’ispezione iniziale per consentire misure immediate di follow-up.

Norme tecniche e cooperazione con gli organismi

L’articolo 11 impone agli Stati membri di garantire che le navi battenti la loro bandiera siano progettate, costruite, equipaggiate e mantenute conformemente alle norme e procedure fissate da un organismo riconosciuto per scafo, macchinari e impianti elettrici e di controllo. Uno Stato membro può usare norme ritenute equivalenti, ma deve notificarle immediatamente alla Commissione e agli altri Stati membri secondo la procedura prevista dalla direttiva 98/34/CE; in assenza di obiezioni e previa verifica di equivalenza, tali norme possono essere accettate. Gli Stati membri devono cooperare con gli organismi riconosciuti nello sviluppo delle loro norme e consultarli per un’interpretazione coerente delle convenzioni internazionali.

Relazione della Commissione

L’articolo 12 prevede che la Commissione informi ogni due anni il Parlamento europeo e il Consiglio sui progressi compiuti nell’attuazione della direttiva negli Stati membri.

Termine di recepimento

L’articolo 13 stabilisce che gli Stati membri devono adottare entro il 17 giugno 2011 le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva. Tali disposizioni devono contenere un riferimento alla direttiva o essere corredate da un riferimento al momento della pubblicazione ufficiale; devono inoltre indicare che i riferimenti alle direttive abrogate si intendono fatti alla nuova direttiva. Gli Stati membri devono comunicare alla Commissione il testo delle disposizioni di diritto interno adottate nel settore disciplinato.

Abrogazione della direttiva 94/57/CE e effetti

L’articolo 14 abroga la direttiva 94/57/CE, come modificata dalle direttive elencate nell’allegato I, parte A, con effetto dal 17 giugno 2009, fatti salvi gli obblighi relativi ai termini di recepimento delle direttive indicate nell’allegato I, parte B. I riferimenti alle direttive abrogate si intendono fatti alla presente direttiva secondo la tavola di corrispondenza dell’allegato II.

Entrata in vigore e destinatari

L’articolo 15 dispone che la direttiva entri in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. L’articolo 16 precisa che i destinatari sono gli Stati membri.