Sentenza n. 4122/2026 - Roma, Sezione 4Q

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno impugnato il D.P.C.M. che autorizzava il reclutamento di 979 dirigenti scolastici per gli anni scolastici 2023/2024, 2024/2025 e 2025/2026, nonché, con motivi aggiunti, il bando concorsuale, gli atti relativi al corso intensivo di formazione riservato ad alcune categorie di partecipanti al precedente concorso e le indicazioni ministeriali sulla mobilità interregionale. Hanno sostenuto che l'amministrazione avesse destinato al reclutamento le sedi vacanti senza completare prioritariamente la mobilità interregionale dei dirigenti scolastici già immessi in ruolo quali vincitori del concorso bandito con D.D.G. M.I.U.R. n. 1259/2017. Sono stati dedotti, in particolare, la violazione del legittimo affidamento derivante dalla deroga alla disciplina contrattuale della mobilità operata dall'art. 19-quater del D.L. n. 4/2022 e la violazione e falsa applicazione dell'art. 30, comma 2-bis, del d.lgs. n. 165/2001, ritenuto applicabile anche alla loro posizione. L'amministrazione ha eccepito l'inammissibilità del ricorso collettivo per l'eterogeneità delle posizioni individuali e ha contestato la fondatezza delle censure.

La decisione

Il TAR ha rilevato preliminarmente l'inammissibilità del ricorso collettivo, poiché le posizioni dei numerosi ricorrenti non erano identiche e presentavano una concreta situazione di conflitto di interessi. I ricorrenti non avevano indicato i posti o le regioni di rispettivo interesse né dimostrato l'esistenza di un numero di posti sufficiente a soddisfare tutte le domande; considerato il numero limitato dei posti disponibili, solo alcuni di essi avrebbero potuto ottenere il trasferimento nella regione desiderata. Il Collegio ha inoltre esaminato il merito, ritenendo comunque il ricorso infondato. La deroga alla disciplina contrattuale della mobilità prevista dall'art. 19-quater del D.L. n. 4/2022 non attribuisce una legittima aspettativa al trasferimento nella regione preferita e l'immissione in ruolo non determina automaticamente né il diritto al trasferimento né l'obbligo di attivare la procedura di mobilità prima del reclutamento. È stata quindi esclusa la violazione del legittimo affidamento. È stata respinta anche la censura fondata sull'art. 30, comma 2-bis, del d.lgs. n. 165/2001, poiché la disposizione tutela, in via prioritaria, i dipendenti di altre amministrazioni in posizione di comando o fuori ruolo che chiedano l'immissione nei ruoli dell'amministrazione presso cui prestano servizio, e non ricomprende la posizione dei ricorrenti. Il ricorso introduttivo e i motivi aggiunti sono stati rigettati; le spese sono state compensate per la peculiarità delle questioni.

Norme richiamate

• art. 19-quater D.L. n. 4/2022

  La deroga alla disciplina contrattuale della mobilità dei dirigenti scolastici non fonda una legittima aspettativa al trasferimento nella regione preferita e non attribuisce automaticamente ai vincitori immessi in ruolo un diritto all'attivazione della procedura di mobilità.

• art. 30, comma 2-bis, d.lgs. n. 165/2001

  Le amministrazioni, prima di procedere all'espletamento di procedure concorsuali, finalizzate alla copertura di posti vacanti in organico, devono attivare le procedure di mobilità di cui al comma 1, provvedendo, in via prioritaria, all'immissione in ruolo dei dipendenti, provenienti da altre amministrazioni, in posizione di comando o di fuori ruolo, appartenenti alla stessa area funzionale, che facciano domanda di trasferimento nei ruoli delle amministrazioni in cui prestano servizio.

  La previsione di priorità nella mobilità prima dell'indizione di procedure concorsuali tutela i dipendenti provenienti da altre amministrazioni in posizione di comando o fuori ruolo, non i dirigenti scolastici già immessi in ruolo che aspirino al trasferimento interregionale.

Massime di principio

• Il ricorso collettivo nel processo amministrativo è ammissibile solo quando ricorrono identità delle situazioni sostanziali e processuali, identità dell'oggetto delle domande, omogeneità degli atti impugnati e identità dei motivi, in assenza di conflitti, anche potenziali, tra le posizioni dei ricorrenti.
• Sussiste incompatibilità con la proposizione collettiva quando, per il numero limitato dei posti disponibili, l'eventuale soddisfazione della pretesa di alcuni ricorrenti renda concretamente meno probabile o impedisca quella degli altri, senza che siano individuati i posti o gli ambiti territoriali di interesse di ciascuno.
• La deroga legislativa alla disciplina contrattuale della mobilità non genera, di per sé, una legittima aspettativa del dipendente al trasferimento nella sede o nella regione preferita.
• L'immissione in ruolo quale vincitore di una procedura concorsuale non determina automaticamente il diritto al trasferimento né impone all'amministrazione di attivare una procedura di mobilità prima dell'indizione di nuovi concorsi.
• La priorità prevista dall'art. 30, comma 2-bis, del d.lgs. n. 165/2001 riguarda i dipendenti provenienti da altre amministrazioni, in posizione di comando o fuori ruolo, che chiedano l'immissione nei ruoli dell'amministrazione presso cui prestano servizio; essa non si estende ai dipendenti già immessi nei ruoli che aspirino alla mobilità interregionale.

Come è indicizzato