Regolamento (UE) 2022/1216

Regolamento di esecuzione (UE) 2022/1216 della Commissione: deroghe ai controlli PAC per il 2022

Il regolamento interviene in via straordinaria per attenuare gli effetti organizzativi della pandemia di COVID-19 sui controlli amministrativi e in loco previsti nell’ambito della politica agricola comune. La Commissione richiama espressamente le difficoltà riscontrate dagli Stati membri nel pianificare ed eseguire i controlli nei tempi ordinari e la necessità di evitare ritardi nei pagamenti agli agricoltori e agli altri beneficiari.

Finalità e contesto

Il testo si colloca nel solco dei precedenti regolamenti di esecuzione del 2020 e del 2021, con i quali erano già state previste deroghe analoghe. Poiché nel 2022 permangono limitazioni operative dovute alle misure anti-COVID, il regolamento estende e adatta le flessibilità già sperimentate, consentendo controlli sostitutivi, rinvii e riduzioni delle soglie minime di verifica.

Ambito delle deroghe nel sistema integrato della PAC

Nel capo I, con riferimento al regolamento di esecuzione (UE) n. 809/2014, gli Stati membri possono sostituire ispezioni fisiche e visite in campo con fotointerpretazione, fotografie geolocalizzate e altri mezzi probatori, purché idonei a consentire conclusioni definitive. Nei casi in cui non sia possibile ricorrere a prove alternative, i controlli possono essere svolti in qualsiasi momento dell’anno, purché continuino a verificare le condizioni di ammissibilità.

Per l’anno di domanda 2022 sono inoltre ridotte le percentuali minime di controllo per diversi regimi e misure: in particolare, vari pagamenti diretti e misure connesse alla superficie o agli animali sono portati al 3%, i controlli ex post allo 0,6% e i controlli di condizionalità allo 0,5%. Per la canapa resta una soglia specifica del 10%. Il regolamento precisa anche che gli obblighi di incremento delle percentuali di controllo in caso di inadempienze significative restano operativi e si applicano in aggiunta alle percentuali ridotte, salvo la disciplina specifica modificata dal capo IV.

Regioni ultraperiferiche e isole minori del Mar Egeo

Nel capo II, il regolamento interviene sui regimi speciali previsti dai regolamenti di esecuzione (UE) n. 180/2014 e n. 181/2014. Anche in questi contesti gli Stati membri o, nel caso delle isole minori del Mar Egeo, la Grecia, possono ricorrere a controlli fisici o in loco sostitutivi, basati su nuove tecnologie e altre prove documentali, oppure eseguire i controlli in un momento diverso, anche dopo il pagamento del saldo. Le soglie minime di controllo sono fissate al 3% dei titoli, delle domande o degli importi interessati, secondo la tipologia di controllo.

Settori ortofrutticolo e vitivinicolo

Nel capo III il regolamento disciplina le deroghe per l’OCM ortofrutta e per il settore vitivinicolo. Per il regolamento (UE) 2017/892 vengono sospesi nel 2022 i controlli in loco sui criteri di riconoscimento delle organizzazioni di produttori; si riducono le percentuali di campionamento per i controlli annuali e per i ritiri dal mercato, e si ammettono controlli equivalenti mediante fotografie, droni, controlli amministrativi e videoconferenze.

Per il regolamento (UE) 2016/1150, relativo ai programmi nazionali di sostegno al vino, i controlli in loco possono essere sostituiti da modalità alternative nel 2022. Inoltre, i controlli sulle operazioni di vendemmia verde devono essere completati entro il 15 settembre 2022.

Sistema viticolo, olio di oliva e apicoltura

Il regolamento interviene anche sul sistema delle autorizzazioni viticole di cui al regolamento (UE) 2018/274, consentendo deroghe al numero minimo di campioni di uve fresche da prelevare durante la vendemmia 2022 e riducendo al 3% la percentuale minima di controlli in loco sui viticoltori iscritti nello schedario viticolo. È inoltre consentita la sospensione temporanea dei controlli sistematici sulle superfici vitate non presenti in alcun fascicolo.

Per i programmi di attività nel settore dell’olio di oliva e delle olive da tavola, il regolamento (UE) n. 615/2014 è derogato nel senso che i controlli in loco possono essere sostituiti da controlli amministrativi o da prove elettroniche. Analogamente, per gli aiuti apicoli ai sensi del regolamento (UE) 2015/1368, nel 2022 gli Stati membri possono derogare alla soglia minima del 5% dei richiedenti sottoposti a controllo in loco, purché i controlli siano compensati, per quanto possibile, con verifiche alternative.

Modifica del regolamento di esecuzione (UE) 2021/725

Il capo IV modifica il regolamento di esecuzione (UE) 2021/725 per chiarire la disciplina degli aumenti delle percentuali di controllo legati a inadempienze rilevate in anni precedenti. Il testo riscrive le disposizioni relative ai regimi interessati, consentendo agli Stati membri di non applicare gli aumenti che sarebbero dovuti scattare nel 2021 per specifiche categorie di controlli. Il correttivo si applica anche alla Grecia per i casi disciplinati dall’articolo 6 del regolamento 2021/725.

Garanzie finanziarie, dichiarazione di gestione ed efficacia temporale

Le deroghe non esonerano gli Stati membri dalle responsabilità in materia di sana gestione finanziaria: essi devono prevenire pagamenti indebiti e attivare il recupero delle somme indebitamente percepite. Per gli esercizi finanziari 2022 e 2023, la dichiarazione di gestione deve attestare che tali obblighi sono stati rispettati.

Quanto all’efficacia temporale, il regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione in Gazzetta ufficiale. Tuttavia, per assicurare l’operatività delle misure dall’inizio delle rispettive campagne di controllo, alcune disposizioni si applicano retroattivamente: dal 1° gennaio 2022 le deroghe dei capi I e II, nonché del capo III, sezioni 3 e 4, e del capo IV; dal 16 ottobre 2021 le sezioni 1 e 2 del capo III; dal 1° agosto 2021 la sezione 5 del capo III.