Sentenza n. 7173/2026 - Roma, Sezione 2T

Esito

La controversia

La società ha impugnato la determinazione della Regione Sardegna di attribuzione degli oneri di ripiano del superamento dei tetti di spesa per dispositivi medici relativi agli anni 2015-2018, la nota regionale recante le modalità di pagamento, il decreto ministeriale di certificazione del superamento del tetto, il decreto ministeriale recante le linee guida, l'intesa e l'accordo della Conferenza Stato-Regioni e gli ulteriori atti istruttori e presupposti. Nel corso del giudizio la ricorrente ha dichiarato di avere aderito alla procedura prevista dall'art. 8, comma 3, del d.l. n. 34/2023, convertito dalla l. n. 56/2023, e di avere versato il 48% dell'importo originariamente addebitato, chiedendo la declaratoria di estinzione del giudizio per cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR non ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, perché la fattispecie prevista dall'art. 8, comma 3, del d.l. n. 34/2023 richiede cumulativamente il tempestivo pagamento della quota ridotta da parte dell'impresa e l'accertamento del pagamento da parte della competente Regione o Provincia autonoma, con comunicazione alla segreteria del TAR; nel fascicolo mancava il provvedimento regionale di accertamento e la relativa comunicazione. Tuttavia, l'adesione dichiarata alla procedura di pagamento agevolato e l'affermato adempimento delle obbligazioni conseguenti hanno dimostrato la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione, ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a. Il ricorso è stato quindi dichiarato improcedibile ai sensi dell'art. 35, comma 1, lett. c), e dell'art. 84, comma 4, c.p.a. Le spese sono state integralmente compensate per la peculiarità della controversia e delle sopravvenienze normative.

Norme richiamate

• art. 9-ter d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  Costituisce la base normativa del meccanismo di tetto di spesa e ripiano relativo ai dispositivi medici per gli anni 2015-2018, oggetto degli atti impugnati.

• art. 8, comma 3, d.l. 30 marzo 2023, n. 34, convertito dalla l. 26 maggio 2023, n. 56

  L'integrale e tempestivo versamento dell'importo pari alla quota ridotta di cui al primo periodo estingue l'obbligazione gravante sulle aziende fornitrici per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018, precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale connessa con l'obbligo di corresponsione degli importi relativi agli anni predetti. Le regioni e le province autonome accertano il tempestivo versamento dell'importo pari alla quota ridotta di cui al primo periodo con provvedimenti pubblicati nei rispettivi bollettini e siti internet istituzionali e comunicati senza indugio alla segreteria del tribunale amministrativo regionale del Lazio, determinando la cessazione della materia del contendere nei giudizi di cui al primo periodo, con compensazione delle spese di lite

  La cessazione della materia del contendere richiede una fattispecie complessa, perfezionata cumulativamente dal pagamento tempestivo della quota ridotta e dall'accertamento regionale o provinciale del pagamento, seguito dalla comunicazione alla segreteria del TAR Lazio.

• art. 84, comma 4, c.p.a.

  Il giudice può desumere dall'intervento di fatti o atti univoci dopo la proposizione del ricorso ed altresì dal comportamento delle parti argomenti di prova della sopravvenuta carenza d'interesse alla decisione della causa

  Anche in assenza dei presupposti formali per la cessazione della materia del contendere, fatti e comportamenti univoci sopravvenuti, come l'adesione alla procedura di pagamento agevolato e l'adempimento delle relative obbligazioni, possono dimostrare la sopravvenuta carenza di interesse e condurre all'improcedibilità del ricorso.

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  Consente di dichiarare l'improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse alla decisione.

Massime di principio

• La cessazione della materia del contendere nei giudizi relativi al payback sui dispositivi medici richiede il concorso cumulativo del tempestivo pagamento della quota ridotta da parte dell'impresa e dell'accertamento formale del pagamento da parte della Regione o Provincia autonoma competente, con la prescritta comunicazione alla segreteria del TAR Lazio.
• Quando manca l'accertamento formale dell'amministrazione richiesto dalla legge, non può essere dichiarata la cessazione della materia del contendere sulla sola base della dichiarazione dell'impresa e del pagamento effettuato.
• L'adesione dell'impresa alla procedura di definizione agevolata e l'adempimento delle obbligazioni pecuniarie conseguenti possono comunque integrare fatti e comportamenti univoci idonei a dimostrare la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione, determinando l'improcedibilità del ricorso.
• La sopravvenuta carenza di interesse, accertata sulla base di fatti univoci intervenuti dopo la proposizione del ricorso, comporta l'improcedibilità della domanda di annullamento anche quando non ricorrono i presupposti specifici per la cessazione della materia del contendere.

Come è indicizzato