Sentenza del 03/01/2022 n. 26 - Comm. Trib. Reg. per la Calabria

Esito

La controversia

Impugnazione di avviso di attribuzione della rendita catastale emesso a seguito di procedura DOCFA; questione principale se l'avviso fosse sufficientemente motivato. Il contribuente sosteneva che l'ufficio non avesse adeguatamente risposto o valutato gli elementi di fatto da lui indicati nel DOCFA, rendendo l'avviso privo di motivazione idonea a consentire il pieno esercizio del diritto di difesa.

La decisione

La sentenza afferma il principio che, quando la rendita è attribuita dopo procedura DOCFA, la mera indicazione dei dati oggettivi e della classe attribuita è sufficiente solo se l'ufficio non ha disatteso gli elementi di fatto forniti dal contribuente e la differenza tra rendita proposta e rendita attribuita deriva unicamente da una valutazione tecnica del valore economico. Se invece l'ufficio effettua una valutazione divergente sugli elementi di fatto segnalati dal contribuente, l'avviso deve contenere una motivazione più approfondita, specificando le differenze riscontrate. Nel caso concreto l'avviso è stato ritenuto carente perché non ha precisato le discrepanze sui fatti indicate dal contribuente, per cui l'impugnazione è stata accolta e l'atto annullato (o reso inidoneo a fondare la pretesa fiscale) nella parte relativa alla motivazione.

Norme richiamate

• Legge 7 agosto 1990, n. 241 (principi sul procedimento amministrativo e obbligo di motivazione)

  L'obbligo di motivazione degli atti amministrativi si estende anche agli avvisi catastali; la motivazione deve essere idonea a consentire l'esercizio del diritto di difesa e a delimitare l'oggetto del contenzioso.

• Normativa catastale e procedure DOCFA (regole tecniche dell'Agenzia del Territorio / Agenzia delle Entrate)

  La procedura DOCFA consente al contribuente di fornire dati oggettivi e elementi di fatto; se l'ufficio mantiene i medesimi fatti e discute solo il valore economico, è sufficiente l'indicazione dei dati e della classe attribuita; se invece l'ufficio contesta i fatti segnalati, deve indicare le differenze e le ragioni tecniche della diversa valutazione.

Massime di principio

• Quando la rendita è attribuita dopo DOCFA, la sufficienza della motivazione dipende dalla natura della discrepanza: se è solo valutativa (stima del valore) la mera indicazione dei dati e della classe può essere adeguata; se invece l'ufficio contesta fatti dichiarati dal contribuente, l'avviso deve esplicitare le differenze riscontrate.
• L'obbligo motivazionale serve a garantire il diritto di difesa: l'amministrazione deve permettere al contribuente di comprendere i punti contestati e preparare efficacemente il ricorso.
• Per il contribuente: documentare in modo chiaro e dettagliato gli elementi di fatto nel DOCFA e, in caso di avviso interlocutorio, richiedere all'ufficio precisazioni puntuali sulle eventuali divergenze fattuali.
• Per l'amministrazione: quando si discute la rendita basata su DOCFA, specificare se la diversa risultanza deriva da valutazioni tecniche sul valore economico o dalla diversa valutazione di elementi fattuali, indicandone i motivi e i criteri adottati.
• In contenzioso, la mancanza di motivazione specifica in ordine alle contestazioni fattuali può portare all'accoglimento dell'impugnazione e all'annullamento dell'atto impugnato.