Sentenza n. 4708/2026 - Roma, Sezione 5B

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto, ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a., un'azione avverso il silenzio-inadempimento serbato dal Ministero dell'Istruzione e del Merito sull'istanza n. 43860, presentata il 22 aprile 2025 ai sensi della direttiva 2013/55/UE, diretta al riconoscimento del titolo abilitante per il sostegno conseguito presso un'università spagnola, ai fini dell'esercizio della professione docente. Nel corso del giudizio il Ministero ha adottato il provvedimento prot. 26219 del 3 febbraio 2026, depositato il 6 febbraio 2026, con cui ha rigettato l'istanza, rilevando l'assenza dei necessari presupposti giuridici e, in particolare, la mancata dimostrazione del possesso di un titolo di formazione valido nel Paese di rilascio; la documentazione prodotta consisteva unicamente in un attestato di iscrizione al corso, privo anche del nominativo dello studente. La ricorrente ha chiesto la condanna del Ministero alle spese, sostenendo che il provvedimento espresso era stato adottato soltanto dopo la proposizione del ricorso.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere sull'azione avverso il silenzio, poiché l'Amministrazione ha adottato, nelle more del giudizio, un provvedimento espresso e definitivo sull'istanza, sebbene di contenuto negativo. Non è stata quindi esaminata la legittimità del diniego né il merito della domanda di riconoscimento del titolo estero. Quanto alle spese, il Collegio le ha compensate integralmente, valorizzando la serialità del ricorso e il ridotto lasso di tempo tra la scadenza del termine per provvedere e l'adozione del provvedimento espresso. La sentenza dispone inoltre che sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Norme richiamate

• art. 31 c.p.a.

  Disciplina l'azione avverso il silenzio della pubblica amministrazione; la sopravvenuta adozione di un provvedimento espresso rende non più attuale la domanda diretta a ottenere una pronuncia sull'obbligo di provvedere.

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina il rito applicabile all'azione avverso il silenzio; nel caso concreto, l'adozione sopravvenuta di un provvedimento definitivo ha determinato la cessazione della materia del contendere.

• direttiva 2013/55/UE

  È indicata quale base normativa dell'istanza di riconoscimento del titolo di specializzazione sul sostegno conseguito in Spagna, ma il giudice non ne esamina l'applicazione sostanziale.

Massime di principio

• Nel giudizio instaurato ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a. contro il silenzio-inadempimento, l'adozione nelle more del processo di un provvedimento espresso e definitivo sull'istanza determina la cessazione della materia del contendere, anche quando il provvedimento sia negativo.
• La sopravvenuta adozione del provvedimento espresso nel giudizio contro il silenzio non comporta, di per sé, l'esame della legittimità sostanziale del diniego, se tale atto non costituisce oggetto di una distinta impugnazione.
• Nella regolazione delle spese del giudizio contro il silenzio, il giudice può compensarle tenendo conto della serialità del ricorso e del breve intervallo tra la scadenza del termine per provvedere e l'adozione del provvedimento espresso.

Come è indicizzato