Cassazione Civile, Ordinanza n. 31809/2024 del 10/12/2024

Esito

La controversia

La controversia nasce dal prelievo operato dalla cassa previdenziale sul trattamento pensionistico del resistente a titolo di contributo di solidarietà, per un periodo indicato in atti. Il giudice di primo grado, confermato in appello, aveva ritenuto illegittima la trattenuta e aveva condannato la cassa alla restituzione degli importi. La cassa ricorre per cassazione con tre motivi: (1) violazione della normativa che disciplinerebbe l'autonomia regolamentare della cassa e la possibilità di introdurre il contributo di solidarietà per garantire l'equilibrio finanziario di lungo periodo; (2) ulteriore violazione delle medesime disposizioni, sostenendo che il contributo di solidarietà non sarebbe uno strumento straordinario e limitato nel tempo ma una misura funzionale alla stabilità della gestione; (3) violazione delle norme sulla prescrizione, contestando l'applicazione del termine decennale alla domanda di ripetizione delle somme trattenute e sostenendo invece la prescrizione quinquennale, anche in base all'estensione dell'art. 47-bis d.P.R. n. 639 del 1970 alle casse privatizzate.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato integralmente il ricorso. Ha ritenuto infondati i primi due motivi perché già chiariti da un orientamento consolidato: la cassa, anche in funzione dell'equilibrio di bilancio e della stabilità gestionale, non può imporre trattenute su un trattamento pensionistico già determinato che integrino una prestazione patrimoniale imposta, essendo necessaria una legge ai sensi dell'art. 23 Cost.; è stata inoltre considerata irrilevante l'autonomia regolamentare delle casse privatizzate e non decisiva la normativa invocata dalla ricorrente. Ha respinto anche il terzo motivo, affermando che l'azione di restituzione delle somme trattenute a titolo di contributo di solidarietà è soggetta a prescrizione decennale, poiché non ricorrono i presupposti di liquidità ed esigibilità richiesti per il termine quinquennale. La ricorrente è stata condannata alle spese, al pagamento di una somma ulteriore per responsabilità processuale ex art. 96 c.p.c. e al raddoppio del contributo unificato, se dovuto.

Norme richiamate

• art. 23 Cost.

  Una prestazione patrimoniale imposta su un trattamento pensionistico già determinato può essere introdotta solo dalla legge, non da atti regolamentari della cassa.

• art. 38 Cost.

  Richiamato dalla ricorrente a sostegno dell'equilibrio finanziario del sistema previdenziale, ma ritenuto non decisivo per legittimare la trattenuta in assenza di base legale.

• art. 3 Cost.

  Invocato dalla ricorrente in relazione alla disciplina della prescrizione e all'assetto normativo delle casse privatizzate, senza esito favorevole.

• art. 2 D.Lgs. n. 509 del 1994

  Norma richiamata dalla ricorrente per fondare l'autonomia regolamentare della cassa, ritenuta non sufficiente a legittimare il prelievo.

• art. 22 del Regolamento di disciplina del regime previdenziale della CNPADC

  Invocato come base regolamentare del contributo di solidarietà, ma non idoneo a sostituire la riserva di legge.

• delibera CNPADC 27.6.2013

  Richiamata quale fonte del prelievo, ma priva di forza normativa idonea a introdurre una prestazione patrimoniale imposta.

• art. 3, comma 12, L. n. 335 del 1995

  Citato dalla ricorrente nel quadro della disciplina previdenziale e dell'equilibrio finanziario delle gestioni.

• art. 1, comma 763, L. n. 296 del 2006

  Richiamato dalla ricorrente a sostegno dell'autonomia e dell'equilibrio delle casse privatizzate, ritenuto non decisivo.

• art. 1, comma 488, L. n. 147 del 2013

  Richiamato dalla ricorrente, ma considerato non idoneo a sovvertire l'orientamento consolidato sull'illegittimità del prelievo privo di legge.

• art. 24, comma 24, D.L. n. 201 del 2011, conv. con L. n. 214 del 2011

  Citato dalla ricorrente nel medesimo quadro normativo di sostegno alla propria tesi.

• art. 2946 c.c.

  Richiamato dalla ricorrente a sostegno della prescrizione decennale o comunque della disciplina generale della prescrizione delle azioni restitutorie, ma senza accoglimento.

• art. 2948 c.c.

  Invocato per sostenere la prescrizione quinquennale della pretesa restitutoria, tesi respinta.

• art. 129 r.d.l. n. 1827 del 1935

  Norma richiamata nel motivo sulla prescrizione, senza che la Corte vi abbia attribuito rilievo decisivo.

• art. 47-bis d.P.R. n. 639 del 1970

  Invocato dalla ricorrente per applicare il termine quinquennale anche alle casse privatizzate; la Corte ha escluso tale effetto nel caso concreto.

• art. 118 disp. att. c.p.c.

  Richiamato per rinviare alle motivazioni dei precedenti conformi senza reiterarle integralmente.

• art. 96 c.p.c.

  Applicato per la condanna della parte ricorrente a una somma ulteriore per responsabilità processuale, in ragione della definizione del giudizio conforme alla proposta.

• art. 380-bis c.p.c.

  Richiamato per la definizione del giudizio in camera di consiglio e per l'applicazione delle conseguenze processuali previste in caso di decisione conforme alla proposta.

• art. 13, comma 1-quater, D.P.R. n. 115 del 2002

  Richiamato per dare atto dei presupposti del raddoppio del contributo unificato, se dovuto.

Massime di principio

• Una cassa previdenziale privatizzata non può introdurre, con regolamento o delibera interna, un prelievo su un trattamento pensionistico già determinato che abbia natura di prestazione patrimoniale imposta, poiché tale prelievo richiede una base legale ai sensi dell'art. 23 Cost.
• L'autonomia regolamentare delle casse privatizzate e le esigenze di equilibrio finanziario di lungo periodo non sono, da sole, sufficienti a legittimare un contributo di solidarietà su pensioni già liquidate.
• L'azione di ripetizione delle somme trattenute illegittimamente a titolo di contributo di solidarietà è soggetta a prescrizione decennale quando il credito restitutorio non presenta i caratteri della liquidità e dell'esigibilità richiesti per la prescrizione breve.
• In sede di legittimità, il richiamo a una disciplina normativa generale o speciale già esaminata da precedenti conformi non consente di superare l'orientamento consolidato se non vengono prospettati argomenti nuovi idonei a mutarlo.

Come è indicizzato