Regolamento (UE) 2022/1369

Regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio relativo a misure coordinate di riduzione della domanda di gas

Il regolamento è adottato in un contesto di forte contrazione delle forniture di gas dalla Federazione russa e di tensione eccezionale sui mercati energetici, con l’obiettivo di rafforzare la sicurezza dell’approvvigionamento nell’Unione attraverso un uso coordinato e solidaristico della domanda. Il legislatore unionale richiama la necessità di prevenire interruzioni improvvise e totali delle forniture, considerata l’insufficienza del solo quadro ordinario di sicurezza dell’approvvigionamento di cui al regolamento (UE) 2017/1938 per crisi prolungate oltre i 30 giorni.

Contesto, finalità e base giuridica

Il regolamento si fonda sull’articolo 122, paragrafo 1, TFUE, che consente al Consiglio di adottare misure adeguate in spirito di solidarietà tra Stati membri in presenza di gravi difficoltà nell’approvvigionamento di determinati prodotti, in particolare nel settore dell’energia. Nei considerando si evidenzia che il piano REPowerEU e le altre misure già adottate dall’Unione non bastano da sole a neutralizzare il rischio di un arresto totale delle forniture di gas russo. Il testo mira quindi a prevenire risposte nazionali scoordinate, che potrebbero compromettere il mercato interno, aggravare la penuria negli Stati vicini e danneggiare industrie e consumatori.

Ambito di applicazione e soggetti coinvolti

Il regolamento si applica a tutti gli Stati membri e incide sia sulle misure nazionali di riduzione volontaria sia su quelle obbligatorie, se viene dichiarato lo stato di allarme dell’Unione. Sono coinvolte le autorità competenti nazionali, la Commissione, il Consiglio, i pertinenti gruppi di rischio e il gruppo di coordinamento del gas (GCG) istituito dal regolamento (UE) 2017/1938. Il testo opera in coordinamento con il regime generale di sicurezza dell’approvvigionamento di gas e con le norme su stoccaggio, infrastrutture energetiche e preparazione ai rischi nel settore elettrico.

Riduzione volontaria della domanda

L’articolo 3 introduce un obiettivo comune: ciascuno Stato membro deve fare il massimo per ridurre il consumo di gas del 15% nel periodo dal 1° agosto 2022 al 31 marzo 2023, rispetto alla media del corrispondente periodo dei cinque anni precedenti. La riduzione volontaria è il primo livello di risposta alla crisi e si applica prima dell’eventuale attivazione dello stato di allarme dell’Unione. Le misure scelte restano nella discrezionalità degli Stati membri, ma devono rispettare i requisiti di proporzionalità, trasparenza, non discriminazione e verificabilità.

Stato di allarme dell’Unione

L’articolo 4 istituisce un livello di crisi unionale autonomo rispetto ai livelli nazionali previsti dal regolamento (UE) 2017/1938. Il Consiglio, su proposta della Commissione, può dichiararlo con decisione di esecuzione quando vi sia un rischio sostanziale di grave penuria nell’approvvigionamento di gas o di domanda eccezionalmente elevata, e le misure volontarie risultino insufficienti. La proposta può essere sollecitata anche da cinque o più autorità competenti di Stati membri che abbiano già dichiarato uno stato di allarme nazionale. Prima della proposta, la Commissione deve consultare i gruppi di rischio e il GCG. Lo stato di allarme cessa con nuova decisione di esecuzione del Consiglio, su proposta della Commissione, quando il motivo di fondo non giustifichi più la misura.

Riduzione obbligatoria della domanda

Se viene dichiarato lo stato di allarme dell’Unione, l’articolo 5 impone a ciascuno Stato membro una riduzione obbligatoria del 15% del consumo di gas nel periodo dal 1° agosto 2022 al 31 marzo 2023, con computo delle riduzioni già effettuate prima della dichiarazione. Il regolamento prevede esenzioni per specifiche situazioni strutturali: Stati membri con sistema elettrico sincronizzato solo con un paese terzo e desincronizzati, e Stati membri non direttamente interconnessi al sistema del gas di un altro Stato membro.

Deroghe e limitazioni al target obbligatorio

Il calcolo dell’obiettivo può essere ridotto in diversi casi:

• in presenza di livelli di stoccaggio che soddisfino l’obiettivo intermedio al 1° agosto 2022, per la differenza tra obiettivo e gas effettivamente stoccato;
• per il gas consumato come materia prima nel periodo di riferimento;
• in misura di 8 punti percentuali, se lo Stato membro dimostra un livello di interconnessione inferiore al 50% del proprio consumo annuo 2021 e prova l’uso effettivo delle interconnessioni e la piena disponibilità tecnica e commerciale dei terminali GNL per ridistribuire gas verso altri Stati membri;
• temporaneamente, se lo Stato membro affronta una crisi dell’energia elettrica e non esistono alternative economiche per sostituire il gas necessario alla generazione elettrica senza compromettere gravemente la sicurezza dell’approvvigionamento.

Le limitazioni devono essere notificate alla Commissione, ai gruppi di rischio e al GCG entro termini specifici, e la Commissione valuta la sussistenza delle condizioni; se ritiene la limitazione ingiustificata, adotta un parere con motivazione. La Commissione esercita un controllo costante sul permanere dei presupposti delle deroghe.

Criteri per le misure nazionali

L’articolo 6 consente agli Stati membri di scegliere le misure più adatte per conseguire le riduzioni, purché non alterino indebitamente la concorrenza né il funzionamento del mercato interno del gas e non compromettano la sicurezza dell’approvvigionamento di altri Stati membri o dell’Unione. Il regolamento impone di considerare prioritariamente i clienti diversi dai clienti protetti e ammette l’esclusione di alcuni consumi sulla base di criteri oggettivi e trasparenti legati, tra l’altro, alla rilevanza delle catene di approvvigionamento critiche, agli effetti negativi transfrontalieri, al rischio di danni permanenti agli impianti industriali e alle possibilità di sostituzione dei prodotti nell’Unione.

Esempi di misure ammissibili

Tra le misure richiamate figurano:

• riduzioni dei consumi nel settore elettrico;
• incentivi al passaggio dell’industria ad altri combustibili;
• campagne nazionali di sensibilizzazione;
• obblighi mirati di riduzione del riscaldamento e del raffrescamento;
• procedure d’asta o di gara per incentivare riduzioni economicamente efficienti;
• incentivi finanziari o compensazioni ai partecipanti al mercato.

Coordinamento con i piani nazionali di emergenza

L’articolo 7 impone agli Stati membri di cooperare nei gruppi di rischio pertinenti per coordinare le misure di riduzione volontaria e obbligatoria. Entro il 31 ottobre 2022 le autorità competenti devono aggiornare i piani nazionali di emergenza per recepire la nuova disciplina; se viene dichiarato lo stato di allarme dell’Unione, il piano va aggiornato di conseguenza. Per questo aggiornamento non si applicano le procedure di coordinamento ordinarie del regolamento (UE) 2017/1938, ma resta richiesta la consultazione della Commissione e dei gruppi di rischio.

Monitoraggio, reporting e controllo della Commissione

Ai sensi dell’articolo 8, le autorità competenti nazionali devono monitorare l’attuazione delle misure e comunicare alla Commissione, ogni due mesi e comunque entro il 15° giorno del mese successivo, la riduzione conseguita. I gruppi di rischio e il GCG assistono la Commissione nel monitoraggio. Se dai dati emerge il rischio che uno Stato membro non raggiunga l’obiettivo obbligatorio, la Commissione può chiedere un piano strategico correttivo; lo stesso vale quando uno Stato membro domanda una misura di solidarietà ex articolo 13 del regolamento (UE) 2017/1938. La Commissione riferisce periodicamente al Parlamento europeo e al Consiglio.

Riesame e durata temporale

L’articolo 9 impone alla Commissione un riesame entro il 1° maggio 2023, con relazione al Consiglio sulle conclusioni principali e, se opportuno, con proposta di proroga del periodo di applicazione. L’articolo 10 dispone che il regolamento entri in vigore il giorno successivo alla pubblicazione e si applichi per un anno. La scelta di una durata limitata riflette il carattere eccezionale e contingente della misura, pur lasciando aperta la possibilità di estensione in funzione dell’evoluzione dell’approvvigionamento di gas nell’Unione.