Parere n. 790/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il Ministero dell'interno ha chiesto il parere del Consiglio di Stato ai sensi dell’art. 8 della legge n. 91/1992, in relazione all’istanza di cittadinanza italiana presentata da uno straniero coniugato con cittadina italiana il 28 marzo 2014. Nel corso dell’istruttoria sono emersi, secondo informazioni riservate, elementi ritenuti controindicativi rispetto alla sicurezza della Repubblica. La questione consisteva nello stabilire se tali elementi potessero giustificare il rigetto dell’istanza ai sensi degli artt. 6, comma 1, lettera c), e 8 della legge n. 91/1992 e se la valutazione amministrativa risultasse sufficientemente motivata e non manifestamente illogica, arbitraria o irragionevole.

Il parere

La Sezione ha espresso parere conforme alla valutazione dell’Amministrazione, ritenendo che gli elementi informativi riservati si riferiscano a situazioni di fatto la cui rilevanza quale controindicazione alla concessione della cittadinanza per motivi di sicurezza della Repubblica implica un’ampia discrezionalità amministrativa. La valutazione ministeriale non è apparsa ictu oculi manifestamente illogica, arbitraria o irragionevole e non sono emersi elementi idonei a dubitare della correttezza delle conclusioni raggiunte. La Sezione ha tuttavia precisato che il decreto di diniego non può essere sorretto da una motivazione generica: pur mantenendo riservati i documenti e le informazioni utilizzati, deve indicare le ragioni ostative in misura tale da consentire all’interessato l’esercizio dell’eventuale diritto di difesa.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 5 legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Il coniuge, straniero o apolide, di cittadino italiano può acquistare la cittadinanza italiana quando, dopo il matrimonio, risieda legalmente da almeno due anni nel territorio della Repubblica, oppure dopo tre anni dalla data del matrimonio se residente all'estero, qualora, al momento dell'adozione del decreto di cui all'articolo 7, comma 1, non sia intervenuto lo scioglimento, l'annullamento o la cessazione degli effetti civili del matrimonio e non sussista la separazione personale dei coniugi.

  La disposizione individua i presupposti temporali e familiari per l’acquisto della cittadinanza italiana da parte del coniuge straniero o apolide di cittadino italiano.

• art. 6, comma 1, lettera c), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  La sussistenza, nel caso specifico, di comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica.

  La presenza di comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica preclude l’acquisto della cittadinanza ai sensi dell’art. 5.

• art. 8, comma 1, legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Con decreto motivato, il Ministro dell'interno respinge l'istanza di cui all'articolo 7 ove sussistano le cause ostative previste nell'articolo 6. Ove si tratti di ragioni inerenti alla sicurezza della Repubblica, il decreto è emanato su conforme parere del Consiglio di Stato. L'istanza respinta può essere riproposta dopo cinque anni dall'emanazione del provvedimento.

  Il diniego ministeriale fondato su ragioni di sicurezza della Repubblica richiede il conforme parere del Consiglio di Stato e deve essere motivato.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Costituisce il presupposto, insieme agli artt. 5 e 6 del regolamento (UE) 2016/679, per l’oscuramento dei dati identificativi dell’interessato.

• artt. 5 e 6 del regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati quale fondamento della tutela dei diritti e della dignità dell’interessato mediante oscuramento dei dati personali.

Massime di principio

• Nel procedimento di concessione della cittadinanza per matrimonio, la sussistenza di comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica costituisce causa ostativa ai sensi dell’art. 6, comma 1, lettera c), della legge n. 91/1992.
• La valutazione degli elementi informativi rilevanti per la sicurezza della Repubblica appartiene a un’ampia discrezionalità amministrativa e può essere censurata soltanto quando risulti manifestamente illogica, arbitraria o irragionevole.
• La riservatezza delle informazioni utilizzate per il diniego non esonera l’Amministrazione dall’obbligo di motivazione: il provvedimento deve comunque esplicitare le ragioni ostative in termini sufficienti a consentire l’esercizio del diritto di difesa dell’interessato.
• Quando il diniego della cittadinanza è fondato su ragioni inerenti alla sicurezza della Repubblica, il Ministro dell’interno deve adottarlo previo conforme parere del Consiglio di Stato, ai sensi dell’art. 8, comma 1, della legge n. 91/1992.

Come è indicizzato