Parere n. 783/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il Ministero dell'interno ha chiesto il parere del Consiglio di Stato ai sensi dell'art. 8, comma 1, della legge n. 91/1992, in relazione all'istanza di acquisto della cittadinanza italiana presentata da uno straniero coniugato con cittadina italiana ai sensi dell'art. 5 della medesima legge. L'istruttoria amministrativa avrebbe evidenziato specifiche controindicazioni relative alla sicurezza della Repubblica, tali da rendere inopportuno il conferimento della cittadinanza. La questione sottoposta alla Sezione concerneva la sufficienza degli elementi riservati posti a fondamento del diniego e la possibilità di esprimere il parere conforme richiesto dall'art. 8. La Sezione ha rilevato che l'informativa riservata richiamava fatti prima facie non del tutto circostanziati e che, allo stato, non disponeva di elementi sufficienti per valutare la sostanziale correttezza delle conclusioni amministrative. Ha inoltre precisato che il provvedimento di diniego, pur potendo fondarsi su documenti riservati, non può essere motivato in modo generico, dovendo indicare le ragioni ostative in misura tale da consentire all'interessato l'eventuale esercizio del diritto di difesa.

Il parere

La Sezione ha espresso il parere nei sensi della motivazione, senza avallare allo stato il diniego prospettato. Pur riconoscendo l'ampia discrezionalità dell'Amministrazione nella valutazione delle esigenze di sicurezza della Repubblica, ha ritenuto che gli elementi trasmessi non fossero sufficientemente circostanziati per consentire una valutazione sostanziale della correttezza della conclusione amministrativa. Ha quindi subordinato il giudizio sulla legittimità del diniego alla necessità che le ragioni ostative siano adeguatamente individuate e rappresentate nel provvedimento, nel rispetto della riservatezza della documentazione e del diritto di difesa dell'interessato.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 5 legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Il coniuge, straniero o apolide, di cittadino italiano può acquistare la cittadinanza italiana quando, dopo il matrimonio, risieda legalmente da almeno due anni nel territorio della Repubblica, oppure dopo tre anni dalla data del matrimonio se residente all'estero, qualora, al momento dell'adozione del decreto di cui all'articolo 7, comma 1, non sia intervenuto lo scioglimento, l'annullamento o la cessazione degli effetti civili del matrimonio e non sussista la separazione personale dei coniugi.

  La disposizione individua i presupposti temporali e familiari per l'acquisto della cittadinanza per matrimonio, ferma la sussistenza delle cause ostative previste dall'art. 6.

• art. 6, comma 1, lett. c), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  La sussistenza, nel caso specifico, di comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica.

  I comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica precludono l'acquisto della cittadinanza ai sensi dell'art. 5.

• art. 8, comma 1, legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Con decreto motivato, il Ministro dell'interno respinge l'istanza di cui all'articolo 7 ove sussistano le cause ostative previste nell'articolo 6. Ove si tratti di ragioni inerenti alla sicurezza della Repubblica, il decreto è emanato su conforme parere del Consiglio di Stato. L'istanza respinta può essere riproposta dopo cinque anni dall'emanazione del provvedimento.

  Il diniego per ragioni di sicurezza della Repubblica deve essere motivato e adottato previo conforme parere del Consiglio di Stato; la motivazione deve rendere conoscibili le ragioni ostative pur nel rispetto della riservatezza delle fonti e dei documenti.

• art. 52, commi 1 e 2, decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196

  Costituisce base per l'oscuramento delle generalità e dei dati identificativi dell'interessato a tutela dei suoi diritti e della sua dignità.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati, insieme all'art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, a tutela della riservatezza dei dati personali dell'interessato.

Massime di principio

• Nel procedimento di acquisto della cittadinanza per matrimonio, i comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica costituiscono causa ostativa ai sensi dell'art. 6, comma 1, lett. c), della legge n. 91/1992, ma devono essere effettivamente comprovati e adeguatamente rappresentati nell'istruttoria.
• L'ampia discrezionalità dell'Amministrazione nella valutazione delle esigenze di sicurezza della Repubblica non esclude il controllo sulla sufficienza e sulla circostanza degli elementi posti a fondamento del diniego.
• Il provvedimento di diniego della cittadinanza per ragioni di sicurezza non può limitarsi a una motivazione generica: anche quando la documentazione istruttoria sia riservata, devono essere indicate le ragioni ostative in misura compatibile con il carattere riservato degli atti e sufficiente a consentire l'eventuale esercizio del diritto di difesa.

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