Parere n. 782/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il Ministero dell’interno ha chiesto il parere del Consiglio di Stato, ai sensi dell’art. 8 della legge 5 febbraio 1992, n. 91, ai fini del rigetto dell’istanza di acquisto della cittadinanza italiana presentata da uno straniero coniugato con cittadina italiana ai sensi dell’art. 5 della medesima legge. L’istruttoria amministrativa avrebbe fatto emergere specifiche controindicazioni relative alla sicurezza della Repubblica. La questione sottoposta alla Sezione riguarda la sufficienza degli elementi riservati acquisiti dall’Amministrazione e la possibilità di fondare su di essi il diniego, tenendo conto dell’ampia discrezionalità amministrativa in materia e dell’esigenza che il provvedimento sia motivato in modo non generico, così da consentire all’interessato l’eventuale esercizio del diritto di difesa.

Il parere

La Sezione ha espresso il parere nei sensi della motivazione, rilevando che l’informativa riservata trasmessa dal Ministero richiama fatti che, prima facie, non appaiono sufficientemente circostanziati. Pur riconoscendo l’ampia discrezionalità dell’Amministrazione nella valutazione delle esigenze di sicurezza della Repubblica, il Consiglio di Stato ha ritenuto di non disporre, allo stato, di elementi sufficienti per valutare la sostanziale correttezza delle conclusioni ministeriali. Ha precisato che l’eventuale decreto di diniego non può essere sorretto da una motivazione generica: anche se i documenti istruttori restano riservati, il provvedimento deve indicare le ragioni ostative in termini tali da permettere all’interessato di esercitare l’eventuale diritto di difesa. Il dispositivo recepisce tali rilievi senza esprimere un parere pienamente favorevole al rigetto sulla base degli elementi trasmessi.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 5 legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Il coniuge, straniero o apolide, di cittadino italiano può acquistare la cittadinanza italiana quando, dopo il matrimonio, risieda legalmente da almeno due anni nel territorio della Repubblica, oppure dopo tre anni dalla data del matrimonio se residente all'estero, qualora, al momento dell'adozione del decreto di cui all'articolo 7, comma 1, non sia intervenuto lo scioglimento, l'annullamento o la cessazione degli effetti civili del matrimonio e non sussista la separazione personale dei coniugi.

  La disposizione individua il presupposto normativo dell’istanza di acquisto della cittadinanza per matrimonio.

• art. 6, comma 1, lett. c), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  La sussistenza di comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica preclude l’acquisto della cittadinanza ai sensi dell’art. 5.

• art. 8, comma 1, legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Con decreto motivato, il Ministro dell'interno respinge l'istanza di cui all'articolo 7 ove sussistano le cause ostative previste nell'articolo 6. Ove si tratti di ragioni inerenti alla sicurezza della Repubblica, il decreto è emanato su conforme parere del Consiglio di Stato. L'istanza respinta può essere riproposta dopo cinque anni dall'emanazione del provvedimento.

  Il diniego per ragioni di sicurezza della Repubblica richiede un conforme parere del Consiglio di Stato e deve essere motivato.

• art. 52, commi 1 e 2, decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196

  È richiamato quale fondamento dell’oscuramento dei dati identificativi dell’interessato a tutela dei suoi diritti o della sua dignità.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati, unitamente all’art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, a tutela dei dati personali e dell’identificabilità dell’interessato.

Massime di principio

• Nel procedimento di acquisto della cittadinanza per matrimonio, i comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica costituiscono causa ostativa ai sensi dell’art. 6, comma 1, lett. c), della legge n. 91/1992 e possono fondare il diniego ministeriale solo nel rispetto dell’art. 8 della stessa legge.
• L’ampia discrezionalità dell’Amministrazione nella valutazione delle esigenze di sicurezza della Repubblica non esclude la necessità che gli elementi istruttori posti a fondamento del diniego siano sufficientemente circostanziati e verificabili nella loro consistenza dal Consiglio di Stato in sede consultiva.
• La riservatezza degli atti e delle informazioni utilizzati per ragioni di sicurezza della Repubblica non consente una motivazione meramente generica: il provvedimento di diniego deve comunque esplicitare le ragioni ostative in misura tale da permettere all’interessato l’eventuale esercizio del diritto di difesa.

Come è indicizzato