Parere n. 780/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il Ministero dell'interno ha chiesto il parere del Consiglio di Stato, ai sensi dell'art. 8 della legge 5 febbraio 1992, n. 91, ai fini del rigetto dell'istanza di acquisto della cittadinanza italiana presentata da uno straniero coniugato con una cittadina italiana ai sensi dell'art. 5 della medesima legge. L'istruttoria amministrativa ha evidenziato specifiche controindicazioni concernenti la sicurezza della Repubblica. La questione sottoposta alla Sezione riguarda la sufficienza degli elementi riservati acquisiti dall'Amministrazione e la possibilità di fondare su di essi il diniego, considerando l'ampia discrezionalità amministrativa nella materia e l'esigenza che il provvedimento indichi comunque ragioni ostative sufficientemente specifiche, tali da consentire all'interessato l'eventuale esercizio del diritto di difesa.

Il parere

La Sezione ha reso un parere non pienamente adesivo allo stato degli atti. Ha rilevato che l'informativa riservata trasmessa dall'Amministrazione richiama fatti che prima facie non appaiono del tutto circostanziati e che, pertanto, non vi sono elementi sufficienti per valutare la sostanziale correttezza delle conclusioni amministrative. Pur riconoscendo l'ampia discrezionalità dell'Amministrazione nella valutazione delle ragioni attinenti alla sicurezza della Repubblica, la Sezione ha precisato che il diniego non può essere motivato in termini generici: anche quando si fonda su documenti riservati, deve indicare le ragioni ostative in modo idoneo a consentire all'interessato l'eventuale esercizio del diritto di difesa, nel rispetto della riservatezza delle fonti e dei documenti.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 5 legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Il coniuge, straniero o apolide, di cittadino italiano può acquistare la cittadinanza italiana quando, dopo il matrimonio, risieda legalmente da almeno due anni nel territorio della Repubblica, oppure dopo tre anni dalla data del matrimonio se residente all'estero, qualora, al momento dell'adozione del decreto di cui all'articolo 7, comma 1, non sia intervenuto lo scioglimento, l'annullamento o la cessazione degli effetti civili del matrimonio e non sussista la separazione personale dei coniugi.

  La disposizione individua il titolo per l'acquisto della cittadinanza da parte del coniuge straniero o apolide di cittadino italiano e i relativi presupposti temporali e familiari.

• art. 6, comma 1, lett. c), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica.

  La sussistenza di comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica costituisce causa ostativa all'acquisto della cittadinanza ai sensi dell'art. 5.

• art. 8, comma 1, legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Con decreto motivato, il Ministro dell'interno respinge l'istanza di cui all'articolo 7 ove sussistano le cause ostative previste nell'articolo 6. Ove si tratti di ragioni inerenti alla sicurezza della Repubblica, il decreto è emanato su conforme parere del Consiglio di Stato. L'istanza respinta può essere riproposta dopo cinque anni dall'emanazione del provvedimento.

  Il diniego per ragioni inerenti alla sicurezza della Repubblica richiede un conforme parere del Consiglio di Stato e deve essere motivato.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Costituisce il fondamento, unitamente alla disciplina europea sulla protezione dei dati personali, dell'oscuramento dei dati identificativi dell'interessato.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati quali presupposti della tutela della riservatezza e della dignità dell'interessato mediante oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Nel procedimento di acquisto della cittadinanza per matrimonio, i comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica costituiscono causa ostativa ai sensi dell'art. 6, comma 1, lett. c), della legge n. 91 del 1992 e il relativo diniego ministeriale richiede il conforme parere del Consiglio di Stato previsto dall'art. 8, comma 1.
• L'ampia discrezionalità dell'Amministrazione nella valutazione delle esigenze di sicurezza della Repubblica non esclude la necessità che gli elementi istruttori posti a fondamento del diniego siano sufficientemente circostanziati per consentire una valutazione della correttezza sostanziale della decisione.
• La riservatezza dei documenti e delle informazioni utilizzati nell'istruttoria non consente una motivazione meramente generica: il provvedimento di diniego deve indicare le ragioni ostative in termini sufficienti a permettere all'interessato l'eventuale esercizio del diritto di difesa, senza necessariamente divulgare i documenti riservati.

Come è indicizzato