Parere n. 784/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il Ministero dell'interno ha chiesto il parere del Consiglio di Stato ai fini del rigetto dell'istanza di conferimento della cittadinanza italiana presentata da una straniera ai sensi dell'art. 5 della legge 5 febbraio 1992, n. 91, dopo il matrimonio contratto nel 2006 con un cittadino italiano. Nel corso dell'istruttoria sono emerse informazioni riservate recanti specifiche controindicazioni inerenti alla sicurezza della Repubblica. La questione riguardava quindi la sufficienza di tali elementi, valutati discrezionalmente dall'Amministrazione, a integrare la causa ostativa prevista dall'art. 6, comma 1, lettera c), della legge n. 91/1992, nonché le condizioni di motivazione del successivo provvedimento di diniego.

Il parere

La Sezione ha espresso parere favorevole al rigetto dell'istanza. Ha ritenuto che gli elementi informativi riservati prodotti dall'Amministrazione riguardino situazioni di fatto la cui valutazione, ai fini della sicurezza della Repubblica, è ampiamente discrezionale e non appare manifestamente illogica, arbitraria o irragionevole. Non sono stati ravvisati elementi idonei a mettere in dubbio la correttezza delle conclusioni amministrative. La Sezione ha tuttavia precisato che il decreto di diniego deve essere motivato in modo non generico: pur salvaguardando la riservatezza dei documenti e delle informazioni acquisite, deve indicare le ragioni ostative in misura sufficiente a consentire all'interessata l'eventuale esercizio del diritto di difesa.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 5 legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Il coniuge, straniero o apolide, di cittadino italiano può acquistare la cittadinanza italiana quando, dopo il matrimonio, risieda legalmente da almeno due anni nel territorio della Repubblica, oppure dopo tre anni dalla data del matrimonio se residente all'estero, qualora, al momento dell'adozione del decreto di cui all'articolo 7, comma 1, non sia intervenuto lo scioglimento, l'annullamento o la cessazione degli effetti civili del matrimonio e non sussista la separazione personale dei coniugi.

  La disposizione individua i presupposti ordinari per l'acquisto della cittadinanza italiana da parte del coniuge straniero o apolide di cittadino italiano.

• art. 6, comma 1, lettera c), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  la sussistenza, nel caso specifico, di comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica

  I comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica precludono l'acquisto della cittadinanza ai sensi dell'art. 5. La loro valutazione implica un'ampia discrezionalità amministrativa, soggetta al limite della manifesta illogicità, arbitrarietà o irragionevolezza.

• art. 8, comma 1, legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Con decreto motivato, il Ministro dell'interno respinge l'istanza di cui all'articolo 7 ove sussistano le cause ostative previste nell'articolo 6. Ove si tratti di ragioni inerenti alla sicurezza della Repubblica, il decreto è emanato su conforme parere del Consiglio di Stato. L'istanza respinta può essere riproposta dopo cinque anni dall'emanazione del provvedimento.

  Il diniego ministeriale fondato su ragioni di sicurezza della Repubblica richiede il conforme parere del Consiglio di Stato e deve essere specificamente motivato, pur nel rispetto della riservatezza delle fonti informative.

• art. 52, commi 1 e 2, decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196

  Costituisce il fondamento della tutela dell'identità e della riservatezza dell'interessata mediante l'oscuramento dei dati identificativi nel parere.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati quali ulteriori presupposti di tutela dei diritti e della dignità dell'interessata e di oscuramento dei dati personali.

Massime di principio

• Nel procedimento di concessione della cittadinanza per matrimonio, i comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica costituiscono causa ostativa autonoma ai sensi dell'art. 6, comma 1, lettera c), della legge n. 91/1992.
• La valutazione degli elementi informativi concernenti la sicurezza della Repubblica rientra in un'ampia discrezionalità amministrativa e può essere censurata, in assenza di ulteriori profili, quando risulti manifestamente illogica, arbitraria o irragionevole.
• La riservatezza degli atti e delle informazioni utilizzati per il diniego della cittadinanza non consente una motivazione meramente generica: il provvedimento deve indicare le ragioni ostative in termini compatibili con la tutela delle fonti e sufficienti a permettere l'esercizio del diritto di difesa.
• Quando il diniego della cittadinanza per ragioni inerenti alla sicurezza della Repubblica è fondato sull'art. 8 della legge n. 91/1992, il conforme parere del Consiglio di Stato costituisce presupposto del decreto ministeriale.

Come è indicizzato