Parere n. 781/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il Ministero dell’interno ha chiesto il parere del Consiglio di Stato ai fini del rigetto dell’istanza di conferimento della cittadinanza italiana presentata da uno straniero, coniugato con cittadina italiana dal 11 gennaio 2003, ai sensi dell’art. 5 della legge n. 91/1992. Nel corso dell’istruttoria sono emerse informazioni riservate relative a specifiche controindicazioni inerenti alla sicurezza della Repubblica. La questione sottoposta alla Sezione riguarda la sufficienza di tali elementi, valutati dall’Amministrazione come comprovati motivi ostativi ai sensi dell’art. 6, comma 1, lettera c), della medesima legge, e la possibilità di esprimere il parere conforme richiesto dall’art. 8, comma 1.

Il parere

La Sezione esprime parere favorevole al diniego della cittadinanza. Ritiene che la valutazione delle informazioni riservate e della loro rilevanza quali controindicazioni per la sicurezza della Repubblica rientri nell’ampia discrezionalità amministrativa e che, allo stato degli atti, tale valutazione non appaia manifestamente illogica, arbitraria o irragionevole. Non emergono quindi elementi idonei a dubitare della correttezza delle conclusioni dell’Amministrazione. Il Consiglio di Stato precisa tuttavia che il decreto di diniego dovrà essere motivato in modo non generico: pur mantenendo riservati i documenti informativi, dovrà indicare le ragioni ostative in misura sufficiente a consentire all’interessato l’eventuale esercizio del diritto di difesa.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 5 legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Il coniuge, straniero o apolide, di cittadino italiano può acquistare la cittadinanza italiana quando, dopo il matrimonio, risieda legalmente da almeno due anni nel territorio della Repubblica, oppure dopo tre anni dalla data del matrimonio se residente all'estero, qualora, al momento dell'adozione del decreto di cui all'articolo 7, comma 1, non sia intervenuto lo scioglimento, l'annullamento o la cessazione degli effetti civili del matrimonio e non sussista la separazione personale dei coniugi.

  La disposizione individua i presupposti per l’acquisto della cittadinanza per matrimonio, ferma la verifica delle cause ostative previste dalla legge.

• art. 6, comma 1, lettera c), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  La sussistenza di comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica preclude l’acquisto della cittadinanza ai sensi dell’art. 5.

• art. 8, comma 1, legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Con decreto motivato, il Ministro dell'interno respinge l'istanza di cui all'articolo 7 ove sussistano le cause ostative previste nell'articolo 6. Ove si tratti di ragioni inerenti alla sicurezza della Repubblica, il decreto è emanato su conforme parere del Consiglio di Stato. L'istanza respinta può essere riproposta dopo cinque anni dall'emanazione del provvedimento.

  Il diniego per ragioni inerenti alla sicurezza della Repubblica richiede un conforme parere del Consiglio di Stato e deve essere adottato con decreto motivato.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Costituisce il presupposto per l’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi dell’interessato.

• articoli 5 e 6 del Regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati quali ulteriori presupposti per la tutela dei diritti e della dignità dell’interessato mediante oscuramento dei dati personali.

Massime di principio

• Nel procedimento di concessione della cittadinanza per matrimonio, la sussistenza di comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica costituisce causa ostativa ai sensi dell’art. 6, comma 1, lettera c), della legge n. 91/1992.
• La valutazione della rilevanza delle informazioni inerenti alla sicurezza della Repubblica rientra nell’ampia discrezionalità dell’Amministrazione e può essere censurata, in sede consultiva, quando risulti manifestamente illogica, arbitraria o irragionevole.
• Il parere conforme del Consiglio di Stato previsto dall’art. 8, comma 1, della legge n. 91/1992 può essere espresso anche sulla base di informazioni riservate, purché dagli atti emergano elementi sufficienti a escludere l’erroneità manifesta della valutazione amministrativa.
• La riservatezza delle fonti e dei documenti informativi non esonera l’Amministrazione dall’obbligo di motivare il decreto di diniego: il provvedimento deve indicare le ragioni ostative in termini non generici e tali da consentire all’interessato l’esercizio dell’eventuale diritto di difesa.

Come è indicizzato