Sentenza del 24/11/2016 n. 24020 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Il contribuente ha impugnato la sentenza della Commissione Tributaria Regionale del Piemonte, che aveva confermato la legittimità delle cartelle di pagamento relative a IRPEF e ILOR. Ha dedotto sette motivi, contestando principalmente la legittimazione processuale di Equitalia Nord, la possibilità di delegare alle Poste Italiane la notificazione delle cartelle, presunti vizi della notificazione e della documentazione, la sottoscrizione degli atti da parte di funzionari privi di qualifica dirigenziale e la debenza dell'aggio in assenza dell'effettivo pagamento del tributo.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato integralmente il ricorso. Ha ritenuto legittimata Equitalia Nord, anche dopo il subentro del sistema nazionale di riscossione; ha riconosciuto la validità della notificazione della cartella mediante raccomandata con avviso di ricevimento tramite Poste Italiane; ha escluso il vizio di omessa pronuncia e rilevato comunque la carenza di autosufficienza dei motivi relativi alla notificazione; ha ritenuto validi gli atti sottoscritti da funzionari della terza area o da funzionari delegati, senza necessità di qualifica dirigenziale; infine, ha affermato che l'aggio può essere richiesto anche prima dell'effettivo incasso del tributo. Le spese del giudizio sono state compensate, ma il ricorrente deve versare l'ulteriore contributo unificato previsto dalla legge.

Norme richiamate

• D.L. 30 settembre 2005, n. 203, convertito dalla L. 2 dicembre 2005, n. 248

  L'attribuzione della riscossione nazionale all'Agenzia delle Entrate, esercitata tramite Equitalia, non ha estinto automaticamente le precedenti concessionarie, che conservano la legittimazione processuale nei giudizi in cui erano già parti.

• D.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, art. 26

  Il concessionario può provvedere alla notifica della cartella esattoriale mediante raccomandata con avviso di ricevimento.

  La notificazione della cartella può essere effettuata direttamente dal concessionario attraverso il servizio postale, senza necessità che la consegna materiale sia eseguita da un messo notificatore dipendente dell'amministrazione.

• D.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, art. 42

  L'atto deve essere sottoscritto dal capo dell'ufficio o da altro impiegato della carriera direttiva da lui delegato.

  La validità dell'atto impositivo non richiede che il firmatario possieda una qualifica dirigenziale. Sono sufficienti il capo dell'ufficio o un funzionario della terza area appositamente delegato, purché idoneo a esprimere la volontà dell'amministrazione.

• D.L. 16 del 2012, art. 8, comma 24

  Le eventuali questioni sulla validità delle attribuzioni dirigenziali non incidono, di per sé, sulla validità degli atti impositivi anteriori sottoscritti da capi ufficio o funzionari delegati appartenenti alla carriera direttiva.

• D.P.R. 30 maggio 2002, n. 115, art. 13, commi 1-bis e 1-quater

  In caso di rigetto integrale del ricorso, il ricorrente è tenuto al pagamento di un ulteriore contributo unificato pari a quello dovuto per il ricorso principale.

• Art. 111 c.p.c.

  Il successore a titolo particolare può avere legittimazione concorrente, e non necessariamente sostitutiva, rispetto al soggetto già parte del giudizio.

Massime di principio

• Il subentro di un nuovo soggetto nella gestione della riscossione non comporta automaticamente la perdita della legittimazione processuale del precedente concessionario, soprattutto quando quest'ultimo era già parte del giudizio.
• La cartella esattoriale può essere notificata tramite raccomandata con avviso di ricevimento, anche avvalendosi del servizio postale, senza che sia sempre necessaria la notificazione da parte di un messo notificatore qualificato.
• Per contestare efficacemente una notificazione o un vizio documentale in cassazione è necessario indicare e trascrivere con precisione gli atti e i documenti rilevanti; doglianze generiche o non autosufficienti possono essere dichiarate infondate o inammissibili.
• L'assenza di una qualifica dirigenziale del firmatario non determina automaticamente la nullità dell'atto tributario: occorre verificare se il sottoscrittore fosse il capo dell'ufficio o un funzionario della carriera direttiva validamente delegato.
• L'aggio costituisce il compenso del concessionario della riscossione e può essere richiesto anche se il tributo non è ancora stato effettivamente incassato, salvo diversa specifica disciplina applicabile.
• L'omessa pronuncia ricorre solo quando manca una decisione su una domanda o eccezione realmente necessaria; se la motivazione complessiva implica il rigetto della pretesa, può configurarsi una pronuncia implicita.
• Il rigetto del ricorso in cassazione può comportare, oltre alla conferma della pretesa fiscale, l'obbligo di versare un ulteriore contributo unificato.