Circolare numero 22 del 21-05-1997 enpals

Applicazione delle norme sanzionatorie in materia contributiva

La circolare interviene per precisare quale disciplina debba essere applicata alle infrazioni contributive commesse dalle imprese, in continuità con precedenti istruzioni interne. Lo scopo è evitare errori nell’individuazione della normativa sanzionatoria da prendere a riferimento, in funzione del periodo cui si riferisce l’omissione o l’evasione contributiva.

Normativa applicabile in base al periodo di competenza

La circolare afferma il principio della irretroattività della norma e distingue tre diversi regimi:

• la L. 48/88 continua a trovare applicazione per tutte le infrazioni, sia omissioni sia evasioni, accertate o da accertare, relative a periodi che ricadono sotto la sua disciplina;
• il D.L. 538/96, pur decaduto per mancata conversione in legge, continua a produrre effetti per effetto dell’art. 1, comma 223, della L. 662/96, e si applica alle infrazioni accertate o da accertare che ricadono nel suo periodo di vigenza;
• dall’1.1.97 si applicano le norme richiamate nella circolare n. 6 del 17.2.97 emanata dal medesimo Servizio.

Graduazione della sanzione "una tantum"

La circolare richiama inoltre i criteri di graduazione della sanzione "una tantum". Per il periodo disciplinato dalla L. 662/96, i criteri sono diversi da quelli previsti dal D.L. 538/96 e sono stati già comunicati con la nota n. 531 del 7.4.1997. Per le fattispecie rientranti nell’ambito della circolare n. 33 del 29.11.96, la graduazione della sanzione va effettuata secondo quanto indicato nella nota n. 347 del 4.3.97.

Criterio operativo per individuare la disciplina corretta

Per agevolare l’applicazione uniforme delle tre disposizioni legislative, viene indicato come parametro di riferimento il mese di contribuzione, cioè il mese in cui si è svolta l’attività lavorativa. La circolare fornisce esempi pratici:

• settembre 1996, con contributi da versare entro il 20.10.96: applicazione della L. 48/88;
• ottobre 1996, con contributi da versare entro il 20.11.96: applicazione del D.L. 538/96;
• novembre 1996, con contributi da versare entro il 20.12.96: applicazione del D.L. 538/96;
• dicembre 1996, con contributi da versare entro il 20.1.97: applicazione del D.L. 538/96;
• gennaio 1997, con contributi da versare entro il 20.2.97: applicazione della L. 662/96.

Estinzione delle sanzioni amministrative e contestazione

La circolare richiama infine l’attenzione sul comma 222 dell’art. 1 della L. 662/96, secondo cui ogni sanzione amministrativa prevista dall’art. 35 della L. 689/81 si estingue quando siano versati i contributi e gli oneri accessori. Resta però fermo che le sanzioni amministrative devono comunque essere contestate secondo le modalità previste dalla L. 689/81, poiché il versamento dei contributi e/o degli accessori può intervenire in qualsiasi momento.