Sentenza n. 1017/2026 - Genova, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente, entrato in Italia per motivi di studio e reperito un impiego a tempo indeterminato, aveva chiesto la conversione del titolo di soggiorno in permesso per lavoro subordinato. La Prefettura, dopo il preavviso, ha revocato il nulla osta motivando con il mancato possesso di un permesso di soggiorno per motivi di studio e con la mancata presentazione del contratto di soggiorno. Il ricorrente ha dedotto, da un lato, il difetto di motivazione e, dall’altro, di avere prodotto il contratto di soggiorno e di non essere in possesso del permesso per motivi di studio esclusivamente perché la Questura non aveva ancora definito l’istanza presentata nel novembre 2023.

La decisione

Il Tribunale ha ritenuto fondato il secondo motivo e ha dichiarato superfluo esaminare il difetto di motivazione. Quanto al contratto di soggiorno, dagli atti risultavano gli elementi essenziali della proposta, tra cui contratto collettivo applicabile, orario settimanale, rapporto a tempo indeterminato, categoria e mansioni; inoltre, il datore di lavoro indicato coincideva con quello risultante dalle buste paga. Le eventuali carenze documentali dovevano quindi ritenersi superate. Quanto al permesso per motivi di studio, il mancato rilascio non risultava imputabile al ricorrente, ma al ritardo della Questura, presso la quale la pratica era ancora in trattazione. L’art. 6 del d.lgs. 286/1998 richiede, in via ordinaria, il possesso di un valido permesso di soggiorno per motivi di studio prima della conversione; tuttavia, tale requisito non può essere applicato in modo avulso dalla realtà procedimentale quando il titolo non sia stato rilasciato per ritardo dell’amministrazione e l’interessato possieda i requisiti formali e sostanziali per ottenerlo. Il ritardo amministrativo non può ricadere sul richiedente. Il ricorso è stato accolto, con annullamento dell’atto impugnato e obbligo dell’amministrazione di riesaminare l’istanza: dovrà prima verificare se, al momento della richiesta, sussistevano i presupposti per il rilascio del permesso per motivi di studio e poi esaminare la conversione del titolo non rilasciato in permesso per lavoro subordinato. Spese integralmente compensate per la novità della questione.

Norme richiamate

• art. 6 d.lgs. 286/1998

  il ricorrente avrebbe dovuto essere in possesso di un valido permesso di soggiorno per motivi di studio prima di poterne richiederne la conversione

  Il possesso del permesso di soggiorno per motivi di studio costituisce, in via ordinaria, presupposto per la conversione; tuttavia, il requisito deve essere interpretato considerando il ritardo dell’amministrazione nel rilascio del titolo, quando l’interessato abbia i requisiti per ottenerlo e il mancato possesso non sia a lui imputabile.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Base normativa per l’oscuramento delle generalità della parte interessata.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati, insieme all’art. 52 del d.lgs. 196/2003, a tutela dei diritti e della dignità della parte interessata mediante oscuramento delle generalità.

Massime di principio

• Il requisito del previo possesso di un permesso di soggiorno per motivi di studio, richiesto per la conversione in permesso per lavoro subordinato, non può essere applicato in modo da penalizzare il cittadino straniero quando il titolo non sia stato rilasciato per ritardo dell’amministrazione competente e risultino sussistenti i presupposti formali e sostanziali per il suo rilascio.
• Il ritardo dell’amministrazione nella definizione della domanda di rilascio del permesso di soggiorno non può ricadere sul richiedente che abbia tempestivamente attivato il procedimento e abbia rispettato le prescrizioni relative all’ingresso e al soggiorno.
• Quando il contratto di soggiorno risulti sostanzialmente documentato attraverso l’indicazione degli elementi essenziali del rapporto di lavoro e la coincidenza tra il datore dichiarato e quello che ha effettivamente corrisposto la retribuzione, eventuali carenze formali del documento possono ritenersi superate.
• In caso di annullamento della revoca del nulla osta alla conversione, l’amministrazione deve riesaminare l’istanza secondo una sequenza logica: verificare preliminarmente se, al momento della domanda, sussistevano i presupposti per il rilascio del permesso per motivi di studio e, successivamente, esaminare la richiesta di conversione in permesso per lavoro subordinato.

Come è indicizzato