Sentenza n. 772/2026 - Roma, Sezione 1Q

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento di esclusione dalla procedura speciale di reclutamento riservata al personale volontario dei vigili del fuoco, nonché gli atti regolamentari e concorsuali presupposti, chiedendo anche la reintegrazione in forma specifica mediante convocazione alle ulteriori fasi della procedura e, in subordine, il risarcimento del danno. Con il primo motivo ha dedotto l'erroneità e la superficialità dell'accertamento medico del 28 aprile 2025, sostenendo il malfunzionamento dell'apparecchio impedenzometrico, la mancata omologazione e taratura dello strumento e l'inattendibilità della misurazione, pari al 29,4% di massa grassa. Ha prodotto un esame successivo, effettuato presso una struttura sanitaria convenzionata con il Servizio sanitario nazionale, che aveva rilevato il 22,5%, nonché un ulteriore esame presso una biologa nutrizionista, con esito del 17,5%. Ha inoltre contestato l'obsolescenza dei parametri fisici previsti dal d.m. n. 166/2019 e richiamato i precedenti giudizi di idoneità conseguiti durante il servizio come vigile del fuoco volontario. Con il secondo motivo ha dedotto la violazione dell'art. 97 Cost. e il cattivo andamento dell'azione amministrativa, in ragione delle asserite anomalie dell'accertamento. Il TAR, dubitando inizialmente dell'affidabilità della misurazione concorsuale, ha disposto una verificazione affidata alla Commissione sanitaria di appello dell'Aeronautica militare.

La decisione

Il ricorso è stato respinto. Il TAR ha ritenuto applicabile il d.m. 4 novembre 2019, n. 166, il quale rinvia ai parametri del d.P.R. 17 dicembre 2015, n. 207. Per gli uomini, il regolamento stabilisce una soglia ordinaria di massa grassa del 22%, con tolleranza del 10%, sicché il limite massimo è pari al 24,2%. La commissione medica concorsuale aveva rilevato una percentuale del 29,4%, ampiamente superiore al limite. La verificazione disposta dal Collegio ha successivamente accertato, con metodiche affini a quelle concorsuali, una percentuale del 24,8%, anch'essa superiore al limite, confermando l'attendibilità sostanziale dell'esclusione. Gli esami prodotti autonomamente dal ricorrente non sono stati ritenuti decisivi, perché effettuati con strumenti e metodiche differenti da quelli utilizzati uniformemente nei confronti dei candidati e, pertanto, non idonei a mettere in discussione il dato risultante dalla commissione e dalla verificazione. Il TAR ha escluso che i precedenti giudizi di idoneità ottenuti durante il servizio volontario fossero incompatibili con l'esclusione, potendo essi fondarsi su parametri diversi da quelli richiesti per l'accesso ai ruoli permanenti. Ha inoltre ritenuto non provati i dedotti malfunzionamenti dell'apparecchiatura e generiche, oltre che infondate, le censure sull'inadeguatezza o vetustà dei parametri regolamentari, applicabili uniformemente a tutte le amministrazioni del comparto sicurezza e difesa. La personalizzazione del giudizio di idoneità sulla base di condizioni soggettive non oggettivamente apprezzabili è stata ritenuta incompatibile con l'imparzialità delle procedure concorsuali. Le spese di giudizio sono state compensate, mentre le spese di verificazione, quantificate in 500 euro, sono state poste a carico del ricorrente.

Norme richiamate

• art. 1, commi 2 e 3, l. 12 gennaio 2015, n. 2

  La disposizione attribuisce la delega legislativa in attuazione della quale il d.P.R. n. 207/2015 ha stabilito parametri uniformi di composizione corporea per le Forze armate, le Forze di polizia e il Corpo nazionale dei vigili del fuoco.

• art. 3 d.P.R. 17 dicembre 2015, n. 207

  valori limite…correlati alla composizione corporea

  Per gli uomini il parametro massimo ordinario di massa grassa è del 22%, con una tolleranza del 10%, corrispondente a un limite massimo del 24,2%.

• art. 1, comma 1, lett. b), d.m. 4 novembre 2019, n. 166

  Rinvio ai parametri del d.P.R. n. 207/2015 per l'individuazione dei requisiti fisici necessari all'accesso ai ruoli operativi dei vigili del fuoco.

• art. 97 Cost.

  Il principio di imparzialità impedisce di personalizzare il giudizio di idoneità fisica sulla base di condizioni soggettive non oggettivamente apprezzabili e impone l'applicazione uniforme dei requisiti concorsuali.

• artt. 19 e 66 c.p.a.

  Hanno consentito al TAR di disporre una verificazione tecnica per controllare l'attendibilità dell'accertamento medico compiuto dalla commissione concorsuale.

• art. 60 c.p.a.

  Ha consentito la definizione del giudizio con sentenza in forma semplificata, previa audizione delle parti.

Massime di principio

• Nelle procedure concorsuali per l'accesso ai ruoli operativi dei vigili del fuoco, anche quando la procedura sia riservata al personale volontario e presenti modalità semplificate, i requisiti fisici previsti dalla disciplina regolamentare devono essere posseduti oggettivamente e applicati in modo uniforme a tutti i candidati.
• Quando la disciplina concorsuale stabilisce una soglia massima di massa grassa, il superamento del limite regolamentare comporta l'inidoneità fisica senza che possano assumere rilievo condizioni soggettive individuali non oggettivamente apprezzabili o una personalizzazione del giudizio sanitario.
• La convergenza tra la misurazione effettuata dalla commissione concorsuale e quella risultante da una verificazione disposta dal giudice, eseguita con metodiche affini, costituisce elemento idoneo a confermare l'attendibilità dell'accertamento amministrativo e a neutralizzare risultanze ottenute autonomamente dal candidato con strumenti o criteri differenti.
• I giudizi di idoneità conseguiti durante il servizio volontario non escludono l'inidoneità all'accesso ai ruoli permanenti quando i due accertamenti siano fondati su parametri fisici differenti.
• La contestazione dell'obsolescenza o dell'inadeguatezza dei parametri fisici regolamentari è inammissibile se formulata in termini generici e, comunque, non è fondata quando tali parametri siano stabiliti in modo uniforme per le amministrazioni del comparto sicurezza e difesa.

Come è indicizzato