Regolamento (UE) 2018/1922

Aggiornamento del regime UE sui prodotti a duplice uso

Il regolamento delegato (UE) 2018/1922 modifica il regolamento (CE) n. 428/2009, che istituisce il regime comunitario di controllo delle esportazioni, del trasferimento, dell’intermediazione e del transito dei prodotti a duplice uso. L’intervento si fonda sull’articolo 15, paragrafo 3, del regolamento base e mira ad aggiornare gli elenchi tecnici alla luce delle modifiche adottate nel 2017 dai regimi internazionali di non proliferazione e di controllo delle esportazioni.

Finalità e contesto

Il regolamento risponde all’esigenza di assicurare il pieno rispetto degli obblighi internazionali di sicurezza, migliorare la trasparenza per le autorità competenti e per gli operatori economici e mantenere la competitività dell’industria europea. Per tale ragione la Commissione sostituisce integralmente gli allegati tecnici interessati, anziché introdurre modifiche puntuali.

Modifiche normative introdotte

L’articolo 1 dispone tre sostituzioni principali:

• l’allegato I è sostituito dall’allegato I del regolamento delegato;
• gli allegati da II bis a II octies sono sostituiti dall’allegato II;
• l’allegato IV è sostituito dall’allegato III.

Questa tecnica normativa ha l’effetto di rinnovare l’intero impianto classificatorio dei beni controllati, includendo aggiornamenti su materiali, componenti, software e tecnologie in settori strategici come nucleare, chimico, biologico, elettronico, telecomunicazioni, sensori, laser, navigazione, spazio e propulsione.

Allegato I: elenco dei prodotti a duplice uso

L’allegato I contiene l’elenco comune UE dei prodotti soggetti ad autorizzazione. L’elenco è articolato per categorie da 0 a 9 e comprende anche definizioni tecniche dettagliate, note generali e note specifiche, che determinano in modo molto puntuale la soglia di controllo. Tra gli ambiti più rilevanti figurano:

• materiali e impianti nucleari;
• apparecchiature per separazione isotopica, riprocessamento e conversione;
• materiali speciali, compositi, ceramici, superleghe e metalli particolari;
• apparecchiature per lavorazioni di precisione e produzione avanzata;
• componenti elettronici ad alte prestazioni;
• sistemi di telecomunicazione e sicurezza dell’informazione;
• sensori, radar, laser e strumentazioni ottiche;
• apparecchiature avioniche, di navigazione e spaziali;
• mezzi e componenti per missili, UAV, sistemi di propulsione e materiali correlati.

L’allegato disciplina anche il trattamento di software e tecnologia connessi ai beni elencati, secondo la logica dell’“utilizzazione”, “produzione” e “sviluppo”.

Autorizzazioni generali di esportazione dell’Unione

L’allegato II introduce o conferma le autorizzazioni generali UE, ciascuna con un proprio perimetro di beni, destinazioni e condizioni operative:

• EU001: esportazioni verso Australia, Canada, Giappone, Nuova Zelanda, Norvegia, Svizzera/Liechtenstein e Stati Uniti;
• EU002: esportazione di specifici prodotti a duplice uso verso Argentina, Croazia, Islanda, Sud Africa, Corea del Sud e Turchia;
• EU003: esportazione dopo riparazione/sostituzione, con reimportazione o sostituzione entro cinque anni;
• EU004: esportazione temporanea per mostre o fiere, con reimportazione entro 120 giorni;
• EU005: autorizzazione per telecomunicazioni, con specifici prodotti della categoria 5, parte 1, verso un elenco ristretto di destinazioni;
• EU006: autorizzazione per determinate sostanze chimiche verso alcune destinazioni selezionate.

Le autorizzazioni sono tutte condizionate da obblighi di notifica del primo utilizzo, eventuale registrazione preventiva presso le autorità nazionali competenti e indicazione del riferimento UE X002 nella dichiarazione doganale, con specificazione in casella 44 del documento amministrativo unico. In più, gli esportatori devono verificare l’assenza di circostanze ostative: in particolare, l’uso in programmi di armi di distruzione di massa, in attività militari soggette a embargo, o in violazione di diritti umani nel caso di alcune apparecchiature di intercettazione e sorveglianza.

Esportazione dopo riparazione, mostre e fiere

EU003 consente la riesportazione di beni reimportati nell’Unione per manutenzione, riparazione o sostituzione, purché l’esportazione originaria sia stata legittima, la reesportazione avvenga verso il paese di spedizione originario, e i beni non siano stati modificati nelle loro caratteristiche originarie oltre i limiti previsti. EU004 disciplina invece l’esportazione temporanea per esposizioni e fiere, richiedendo la reimportazione entro 120 giorni e mantenendo esclusi i casi di uso produttivo, vendita, leasing o dimostrazione privata non controllata.

Allegato II octies: prodotti esclusi dalle autorizzazioni generali

L’allegato II octies raccoglie i prodotti che non possono beneficiare delle autorizzazioni generali UE previste dagli allegati II bis, II quater e II quinquies, oltre ai prodotti esclusi anche dalle autorizzazioni nazionali. Il testo segnala espressamente che le voci ivi riportate non sempre contengono la descrizione completa e che per l’interpretazione occorre fare riferimento all’allegato I. Tra le esclusioni rientrano molti beni nucleari, biologici e chimici, nonché alcune voci di propulsione e di tecnologia strategica.

Allegato IV: trasferimenti intracomunitari e regime speciale

L’allegato IV disciplina i prodotti per i quali alcuni trasferimenti all’interno dell’Unione restano soggetti ad autorizzazione. In questa sede figurano, in particolare, prodotti nucleari, prodotti della tecnologia MTCR, elementi per la convenzione sulle armi chimiche e alcune categorie di tecnologia GFN. Il regolamento conferma anche talune esenzioni, ad esempio per trasferimenti effettuati dall’Agenzia spaziale europea, dalle organizzazioni spaziali nazionali o nell’ambito di programmi comunitari di lancio spaziale, nonché per trasferimenti verso siti di lancio spaziale sotto controllo statale in uno Stato membro, salvo diversa decisione nazionale.

Entrata in vigore e forza vincolante

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. Per i professionisti, ciò significa che gli elenchi aggiornati e le nuove condizioni operative devono essere immediatamente considerati nelle pratiche di export compliance, classificazione doganale e gestione autorizzativa.