Sentenza del 24/05/2018 n. 6240 - Comm. Trib. Prov. Catania

Esito

La controversia

La controversia riguarda l’obbligo di pagamento dei contributi consortili e, in particolare, se l’inserzione dell’immobile nel Perimetro di Contribuenza e nel Piano di Classifica sia sufficiente a presumere l’esistenza di un vantaggio diretto e specifico derivante dalle opere e dalle attività del Consorzio. Secondo l’orientamento richiamato, tale inserzione determina una presunzione di vantaggio e solleva il Consorzio dall’onere di provarlo concretamente. Il contribuente può contestare il vantaggio impugnando gli atti generali davanti al giudice amministrativo oppure deducendo davanti al giudice tributario l’illegittimità o l’incongruità del Piano di Classifica sulla base di circostanze di fatto o di diritto specifiche, idonee a consentire un accertamento concreto.

La decisione

La tesi favorevole al Consorzio è stata ritenuta conforme all’orientamento della Corte di cassazione: l’inserimento dell’immobile nel Perimetro di Contribuenza e nel Piano di Classifica fa presumere il vantaggio diretto e specifico richiesto per la contribuzione. Il contribuente non può limitarsi a negare genericamente il beneficio, ma deve contestare gli atti presupposti nelle sedi competenti oppure indicare elementi specifici che dimostrino l’illegittimità o l’incongruità del Piano di Classifica rispetto alla propria situazione. Sono richiamate come conformi Cass. civ., n. 27065 del 19 dicembre 2014 e Cass. civ., n. 6827 del 20 marzo 2009; è indicata come difforme CTP Caltanissetta, Sez. 6, sentenza n. 6354/2018.

Norme richiamate

• Art. 860 del codice civile

  La norma costituisce il fondamento dell’obbligo contributivo consortile collegato al vantaggio arrecato agli immobili dalle opere di bonifica.

• Art. 10 del R.D. 13 febbraio 1933, n. 215

  La disposizione è interpretata nel senso che l’inserimento dell’immobile nel Perimetro di Contribuenza e nel Piano di Classifica consente di presumere l’esistenza del vantaggio diretto e specifico.

• Art. 11 del R.D. 13 febbraio 1933, n. 215

  La norma disciplina il rapporto tra opere di bonifica, classificazione degli immobili e contribuzione, concorrendo a fondare l’obbligo del proprietario inserito nel perimetro consortile.

Massime di principio

• L’inserimento di un immobile nel Perimetro di Contribuenza e nel Piano di Classifica crea, secondo l’orientamento prevalente, una presunzione di vantaggio diretto e specifico a favore del Consorzio.
• Il contribuente non può ottenere l’annullamento del contributo mediante una contestazione generica dell’assenza di benefici: deve indicare circostanze concrete, specifiche e verificabili relative all’immobile o alla classificazione consortile.
• Le contestazioni rivolte agli atti generali, come il Perimetro di Contribuenza e il Piano di Classifica, rientrano normalmente nella giurisdizione del giudice amministrativo; davanti al giudice tributario possono invece essere dedotti vizi o incongruità rilevanti per il singolo rapporto contributivo.
• La presunzione non impedisce ogni difesa del contribuente, ma sposta su di lui l’onere di fornire elementi idonei a dimostrare l’illegittimità, l’incongruità della classificazione o l’assenza del vantaggio nella situazione concreta.
• In casi analoghi è quindi essenziale verificare il contenuto del Piano di Classifica, i criteri applicati all’immobile, la sua effettiva posizione e l’eventuale presenza di circostanze specifiche che rendano il contributo sproporzionato o non dovuto.