Sentenza n. 6466/2026 - Roma, Sezione 5B

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato il diniego ministeriale della cittadinanza italiana, deducendo anzitutto la violazione dell’art. 10-bis l. 241/1990, il travisamento dei fatti e il difetto di istruttoria, poiché l’Amministrazione avrebbe omesso di considerare le osservazioni trasmesse tempestivamente in risposta al preavviso di rigetto. Ha inoltre lamentato la mancata risposta a un’istanza di riesame in autotutela, la violazione del principio di personalità della responsabilità e l’illegittimo automatismo valutativo derivante dall’utilizzazione di carichi pendenti e notizie di reato riferiti esclusivamente al coniuge convivente, nonché la violazione dei principi di proporzionalità, eguaglianza, non discriminazione e buon andamento. Infine, ha dedotto l’omessa valutazione degli elementi positivi riguardanti la propria posizione personale: radicamento familiare, figli minori nati e scolarizzati in Italia, inserimento lavorativo regolare, irreprensibilità personale e residenza ininterrotta da oltre diciassette anni.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e annullato il diniego. Dagli atti risultava che la ricorrente aveva presentato il 9 aprile 2025, entro il termine di dieci giorni, osservazioni riferite alla pratica interessata e trasmesse all’Amministrazione tramite PEC. Il Ministero aveva erroneamente ritenuto che non fossero state presentate osservazioni, omettendone quindi la considerazione nel provvedimento finale. Il giudice ha qualificato tale omissione come violazione dell’art. 10-bis l. 241/1990, precisando che la violazione ricorre non soltanto quando manchi il preavviso dei motivi ostativi, ma anche quando l’Amministrazione ometta di esaminare le controdeduzioni tempestivamente prodotte. È stata esclusa l’applicabilità del meccanismo di salvezza dei vizi formali previsto dall’art. 21-octies, comma 2, l. 241/1990, anche nella formulazione previgente richiamata in sentenza, poiché le osservazioni avrebbero potuto incidere sul contenuto del provvedimento. L’annullamento comporta la regressione del procedimento e la riedizione del potere: il Ministero dovrà rivalutare la posizione complessiva della richiedente e la sua effettiva integrazione economica e sociale, considerando tutte le circostanze concrete e indicando, ove persistano, gli eventuali motivi ostativi mediante il necessario preavviso. Il TAR non ha riconosciuto direttamente il diritto alla cittadinanza. Il Ministero è stato condannato alle spese, liquidate in 1.500 euro oltre oneri e accessori.

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lett. d), l. 91/1992

  La domanda di cittadinanza per residenza è soggetta alla valutazione dell’Amministrazione, che deve esaminare la posizione complessiva dell’istante e la sua effettiva integrazione nel tessuto economico e sociale.

• art. 10-bis l. 241/1990

  La violazione sussiste anche quando il preavviso di rigetto sia stato comunicato, ma l’Amministrazione ometta di considerare le osservazioni tempestivamente presentate dall’interessato.

• art. 21-octies, comma 2, l. 241/1990

  Il vizio procedimentale non è irrilevante quando le osservazioni omesse avrebbero potuto incidere sul contenuto del provvedimento finale; il meccanismo di salvezza non opera in presenza di una potenziale rilevanza sostanziale delle controdeduzioni.

• art. 1, comma 2-bis, l. 241/1990

  Il richiamo ai doveri di buona fede e collaborazione sostiene l’obbligo dell’Amministrazione di esaminare le deduzioni procedimentali tempestivamente formulate dal privato.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Consente l’oscuramento delle generalità quando ciò sia necessario a tutelare i diritti o la dignità della parte interessata.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati quale fondamento ulteriore della tutela dei dati personali mediante oscuramento delle generalità.

Massime di principio

• La violazione dell’art. 10-bis l. 241/1990 è configurabile non solo quando l’Amministrazione ometta di comunicare i motivi ostativi, ma anche quando, dopo aver comunicato il preavviso, non esamini le osservazioni tempestivamente presentate dal privato.
• L’omessa considerazione delle controdeduzioni procedimentali incide sulla legittimità del provvedimento finale quando tali osservazioni avrebbero potuto, anche in ipotesi, influire sul suo contenuto; in tal caso non opera il meccanismo di sanatoria dei vizi formali previsto dall’art. 21-octies, comma 2, l. 241/1990.
• L’annullamento di un diniego per violazione delle garanzie partecipative non comporta il riconoscimento giudiziale della spettanza del bene della vita, ma determina la regressione del procedimento e impone all’Amministrazione di rieditare il potere nel rispetto del vincolo conformativo derivante dalla sentenza.
• Nella rivalutazione di una domanda di cittadinanza per residenza, l’Amministrazione deve considerare la posizione complessiva e l’effettiva integrazione economica e sociale del richiedente alla luce di tutte le circostanze concrete, senza che la decisione possa fondarsi soltanto su una valutazione non preceduta dall’esame delle osservazioni dell’interessato.

Come è indicizzato