Parere n. 1543/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

I ricorrenti, genitori di una minorenne invalida al 100% con accompagnamento, hanno impugnato il provvedimento del dirigente scolastico del 29 settembre 2011 con cui erano state assegnate 10 ore settimanali di sostegno alla figlia, frequentante il primo anno della scuola primaria. Hanno dedotto il difetto di istruttoria e di motivazione, sostenendo che le ore fossero insufficienti rispetto alle esigenze evolutive e didattiche della minore e alla valutazione della ASL, che avrebbe riconosciuto la necessità di un rapporto di sostegno 1/1. Hanno chiesto non soltanto l'annullamento dell'atto, ma anche che l'amministrazione fosse obbligata a rideterminarsi assegnando un insegnante di sostegno in rapporto 1/1 per tutto l'orario di frequenza e per gli anni successivi, salvo modifiche correlate all'evoluzione della patologia. Dopo un precedente parere interlocutorio, adottato in attesa della decisione dell'Adunanza Plenaria sulla giurisdizione, il Consiglio di Stato ha dovuto valutare l'ammissibilità della domanda e la permanenza dell'interesse, non essendo pervenuta dai ricorrenti alcuna dichiarazione sul punto.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso inammissibile e comunque improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse. Ha riconosciuto che, secondo l'Adunanza Plenaria n. 7 del 2016, appartiene alla giurisdizione amministrativa la fase a monte di delibazione e pianificazione del fabbisogno di sostegno dell'alunno disabile. Tuttavia, ha rilevato che la domanda formulata dai ricorrenti mirava a ottenere un provvedimento di contenuto predeterminato, corrispondente a un'azione di adempimento ai sensi dell'articolo 34, comma 1, lettera c), del Codice del processo amministrativo. Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, disciplinato dall'articolo 8 del d.P.R. n. 1199 del 1971, ha invece natura tipicamente impugnatoria e consente esclusivamente l'azione di annullamento per motivi di legittimità. L'articolo 7, comma 8, c.p.a. delimita soltanto i limiti esterni del rimedio, individuando le controversie appartenenti alla giurisdizione amministrativa, ma non amplia i limiti interni delle azioni esperibili in sede straordinaria. Il lungo tempo trascorso dai fatti del 2011, l'oggetto della domanda riferito al ciclo della scuola primaria e l'assenza di comunicazioni sull'interesse attuale, anche in vista di un'eventuale azione risarcitoria, avrebbero comunque determinato l'improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 8 d.P.R. 1199/1971

  Contro gli atti amministrativi definitivi è ammesso ricorso straordinario al Presidente della Repubblica per motivi di legittimità da parte di chi vi abbia interesse

  La norma configura il ricorso straordinario come rimedio tipicamente impugnatorio, limitato all'azione di annullamento di provvedimenti amministrativi definitivi.

• art. 7, comma 8, c.p.a.

  Il ricorso straordinario è ammesso unicamente per le controversie devolute alla giurisdizione amministrativa

  L'inciso 'unicamente' delimita i limiti esterni del rimedio rispetto alle altre giurisdizioni, senza ampliare le azioni esperibili, che restano limitate all'annullamento in base all'articolo 8 del d.P.R. n. 1199/1971.

• art. 34, comma 1, lettera c), c.p.a.

  La domanda dei ricorrenti è stata qualificata come azione di adempimento, diretta a ottenere un facere pubblicistico specifico e un provvedimento di contenuto predeterminato.

• Adunanza Plenaria, sentenza 12 aprile 2016, n. 7

  È riconosciuta la giurisdizione amministrativa sulle controversie relative alla fase a monte di delibazione e pianificazione del fabbisogno di sostegno dell'alunno disabile.

• artt. 6, paragrafo 1, lettera f), e 9, paragrafi 2 e 4, Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati quale fondamento della necessità di oscurare le generalità e i dati idonei a rivelare lo stato di salute in caso di diffusione del parere.

• art. 52, commi 1, 2 e 5, d.lgs. 196/2003

  Richiamato, unitamente alla disciplina europea, per disporre l'oscuramento dei dati personali e sanitari.

• art. 2-septies d.lgs. 196/2003

  Richiamato quale ulteriore base normativa per la tutela dei dati relativi alla salute.

Massime di principio

• Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica è un rimedio tipicamente impugnatorio che consente esclusivamente l'azione di annullamento per motivi di legittimità di un atto amministrativo definitivo.
• Nel ricorso straordinario non è proponibile un'azione di adempimento diretta a ottenere dall'amministrazione uno specifico facere pubblicistico, neppure quando tale domanda sia collegata all'impugnazione di un provvedimento.
• L'articolo 7, comma 8, c.p.a., stabilendo che il ricorso straordinario è ammesso soltanto per controversie devolute alla giurisdizione amministrativa, definisce i limiti esterni del rimedio e non supera i limiti interni previsti dall'articolo 8 del d.P.R. n. 1199/1971.
• La giurisdizione amministrativa sulla fase di delibazione e pianificazione del fabbisogno di sostegno dell'alunno disabile non comporta, in sede di ricorso straordinario, la possibilità di ottenere direttamente l'assegnazione di un numero predeterminato di ore o di un insegnante in rapporto 1/1.
• Il protrarsi del tempo, unitamente all'assenza di una manifestazione dell'interesse attuale alla decisione, può determinare l'improcedibilità del ricorso straordinario per sopravvenuto difetto di interesse.

Come è indicizzato