Parere n. 1536/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

I ricorrenti hanno contestato la ricomprensione di alcune particelle di loro proprietà in un’area boscata, deducendo: difetto di istruttoria e motivazione, falsa applicazione dell’art. 38 delle norme del PTPR della Regione Lazio e dell’art. 10 della l.r. n. 24/1998; travisamento dei fatti ed errore nei presupposti, in relazione alla superficie e alle caratteristiche della vegetazione; contraddittorietà tra la certificazione impugnata e una precedente relazione comunale relativa alla presenza di arbusti isolati e coperti da edera. In particolare, i ricorrenti hanno sostenuto che l’amministrazione si sarebbe limitata a richiamare la zonizzazione della Tavola B del PTPR, senza un adeguato sopralluogo e senza considerare la perizia tecnica di parte, nonché che alcune aree sarebbero state urbanizzate o prive di vegetazione boschiva.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto infondati tutti i motivi e ha proposto il rigetto del ricorso. Quanto al primo motivo, ha affermato che l’accertamento della sussistenza del bene paesaggistico bosco deve essere condotto alla luce dell’art. 142, comma 1, lett. g), del d.lgs. n. 42/2004, dell’art. 10 della l.r. Lazio n. 24/1998 e dell’art. 38 delle norme del PTPR. La nozione di bosco ha base normativa, ma il relativo accertamento implica valutazioni tecniche. La tutela può sussistere anche in presenza di vegetazione qualificabile come macchia o di vegetazione rilevante per la bellezza d’insieme del paesaggio. Il Collegio ha inoltre rilevato che la documentazione fotografica attestava la presenza del bosco e che la verifica era stata svolta in contraddittorio con il tecnico incaricato dal ricorrente. La relazione di certificazione del tecnico comunale è stata ritenuta sufficiente a motivare la perimetrazione. Quanto al secondo motivo, il Collegio ha escluso che le particelle, considerate singolarmente e aventi superficie inferiore a 5.000 metri quadrati, potessero essere valutate atomisticamente, poiché esse costituivano parte integrante del bosco complessivamente presente nella zona. Sono state ritenute compatibili con la tutela boschiva anche la parziale assenza di vegetazione, le radure e le superfici inferiori a 2.000 metri quadrati che interrompono la continuità del bosco, nonché le aree temporaneamente prive di copertura arborea o arbustiva. Quanto al terzo motivo, il riferimento a soggetti arborei isolati in una precedente relazione non è stato ritenuto contraddittorio con la definizione normativa di bosco, anche perché la relazione riguardava, tra l’altro, vegetazione posta lungo una strada pubblica, suscettibile di rimozione per ragioni di sicurezza e transito. Il parere conclusivo è stato quindi nel senso che il ricorso dovesse essere respinto.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 142, comma 1, lett. g), d.lgs. n. 42/2004

  Il bosco costituisce bene paesaggistico tutelato; l’accertamento della sua esistenza deve essere effettuato secondo la disciplina normativa statale e regionale.

• art. 131 d.lgs. n. 42/2004

  territorio espressivo di identità

  La tutela paesaggistica protegge il paesaggio quale espressione identitaria del territorio; anche la vegetazione rilevante come bellezza d’insieme può assumere rilievo paesaggistico.

• art. 2 d.lgs. 18 maggio 2001, n. 227

  La nozione di bosco richiamata dalla tutela paesaggistica ha carattere normativo e demanda alle regioni la definizione applicabile, prevedendo una disciplina suppletiva nelle more.

• art. 10 l.r. Lazio n. 24/1998

  Costituisce, insieme alla disciplina del PTPR, parametro regionale per l’accertamento dell’esistenza del bene paesaggistico bosco nel Lazio.

• art. 4 l.r. Lazio n. 39/2002

  È richiamato quale ulteriore parametro regionale per la definizione e l’individuazione delle aree boscate.

• art. 38 delle Norme del PTPR della Regione Lazio

  vegetazione forestale arborea e/o arbustiva, a qualunque stadio di età, di origine naturale o artificiale

  La disposizione impone una valutazione non atomistica dell’area e consente di ricomprendere nel bosco le particelle che ne costituiscono parte integrante, le radure, le superfici inferiori a 2.000 metri quadrati che interrompono la continuità e le aree temporaneamente prive di copertura arborea o arbustiva.

Massime di principio

• L’accertamento dell’esistenza del bene paesaggistico bosco, ai sensi dell’art. 142, comma 1, lett. g), del d.lgs. n. 42/2004, deve essere svolto applicando la definizione normativa statale e regionale, mediante una valutazione tecnica concreta della vegetazione e del contesto territoriale.
• La qualificazione di un’area come bosco non richiede necessariamente la presenza esclusiva di alberi di alto fusto: può assumere rilievo anche la vegetazione arbustiva o qualificabile come macchia, nonché la vegetazione rilevante per la bellezza d’insieme del paesaggio.
• Le particelle interessate dall’accertamento della natura boscata non devono essere valutate atomisticamente quando risultano parte integrante di un più ampio complesso boschivo; la soglia dimensionale va rapportata al contesto complessivo dell’area.
• La parziale assenza di vegetazione, la presenza di radure o di superfici di ridotta estensione e la temporanea mancanza di copertura arborea o arbustiva non escludono, di per sé, la qualificazione dell’area come bosco.
• Una relazione tecnica comunale adeguatamente motivata, corredata da documentazione fotografica e formata all’esito di una verifica tecnica anche in contraddittorio, può fondare la perimetrazione dell’area boscata senza necessità di ulteriori formalità non previste dalla disciplina applicabile.

Come è indicizzato