Sentenza del 23/05/2022 n. 397 - Comm. Trib. Reg. per la Sardegna

Esito

La controversia

Il ricorrente impugna il diniego dell'amministrazione alla sua richiesta di autotutela finalizzata alla riduzione della misura sanzionatoria, invocando il principio del favor rei per ottenere la rideterminazione della sanzione.

La decisione

Il giudice ha ritenuto ammissibile un sindacato limitato sul diniego di autotutela solo con riguardo al controllo estrinseco di legittimità finalizzato ad accertare l'esistenza di ragioni di rilevante interesse generale che giustifichino la rimozione dell'atto. In concreto non è stato riscontrato un interess e pubblico: la richiesta del ricorrente mirava esclusivamente alla riduzione della sanzione (interesse privato/favor rei), pertanto il diniego amministrativo è stato confermato e il ricorso respinto.

Norme richiamate

• autotutela amministrativa

  L'autotutela è potere dell'amministrazione di revocare o correggere i propri atti per ragioni di interesse pubblico; non costituisce obbligo automatico in favore del privato e resta soggetta alla discrezionalità amministrativa, sindacabile dal giudice solo nei limiti dell'accertamento di ragioni di pubblico interesse.

• sindacato giurisdizionale sul diniego di autotutela

  Il giudice può esercitare un controllo limitato ed estrinseco sul diniego di autotutela, volto esclusivamente a verificare se esistano ragioni di rilevante interesse generale che impongano la rimozione dell'atto; non può sostituirsi alla valutazione discrezionale dell'amministrazione quando l'interesse è privato.

• principio del favor rei

  Il favor rei è principio che giova al soggetto sanzionato nella determinazione o nell'interpretazione delle sanzioni; la sua invocazione rappresenta un interesse del privato e, di per sé, non qualifica l'esistenza di un interesse pubblico rilevante tale da obbligare l'amministrazione a revocare o ridurre d'ufficio la sanzione.

Massime di principio

• Il sindacato giudiziale del diniego di autotutela è ammesso ma limitato al controllo estrinseco volto a verificare l'esistenza di ragioni di rilevante interesse pubblico che giustifichino la rimozione dell'atto.
• La mera pretesa del privato di ottenere una riduzione della sanzione (invocando il favor rei) non configura di per sé un interesse pubblico: in tali casi il diniego amministrativo va rispettato e non sindacato in profondità dal giudice.
• Per avere successo contro un diniego di autotutela è necessario dimostrare elementi che travalichino l'interesse privato (es. illegittimità manifesta dell'atto, errori procedurali rilevanti, o ragioni di pubblico interesse che consigliino la rimozione).
• Il giudice non può sostituirsi all'amministrazione nella valutazione discrezionale: può solo verificare l'estraneità a vizi di legittimità o la presenza di concrete ragioni pubbliche che giustifichino l'annullamento d'ufficio.
• Il principio del favor rei resta applicabile nella determinazione delle sanzioni, ma non obbliga l'amministrazione a procedere d'ufficio alla riduzione quando la richiesta è motivata esclusivamente dall'interesse personale del sanzionato.