Sentenza n. 8061/2026 - Roma, Sezione 1T

Esito

La controversia

L'impresa ha impugnato la determinazione della Regione Emilia-Romagna che le imponeva il versamento della quota di ripiano per il superamento del tetto di spesa dei dispositivi medici negli anni 2015, 2016, 2017 e 2018, unitamente agli atti statali presupposti e connessi, già impugnati anche mediante ricorso straordinario al Presidente della Repubblica. Con motivi aggiunti ha impugnato il successivo atto regionale del 24 gennaio 2025, con cui le è stato intimato il pagamento. Nel corso del giudizio la ricorrente ha dichiarato di avere versato il 25% degli importi indicati nei provvedimenti regionali e ha chiesto la declaratoria di cessazione della materia del contendere, con compensazione delle spese.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile, anziché pronunciare la cessazione della materia del contendere. Ha rilevato che l'art. 7, comma 1, del d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025, subordina la cessazione ex lege dei giudizi relativi ai provvedimenti regionali e provinciali di pay-back alla ricorrenza di specifici presupposti procedimentali, tra cui l'accertamento del versamento della quota ridotta da parte delle Regioni e delle Province autonome mediante provvedimenti pubblicati nei rispettivi bollettini o siti istituzionali e comunicati al TAR. Poiché la Regione Emilia-Romagna non aveva depositato alcun provvedimento di accertamento avente tali caratteristiche, non sussistevano i presupposti per la cessazione della materia del contendere. Tuttavia, il versamento effettuato dalla ricorrente e la relativa richiesta sono stati valutati, ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a., come fatti e comportamenti univoci idonei a dimostrare la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione. Le spese sono state compensate per la peculiarità della vicenda.

Norme richiamate

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Individua la disciplina del ripiano del superamento del tetto di spesa per i dispositivi medici e i provvedimenti regionali e provinciali oggetto del giudizio.

• art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025

  Subordina la cessazione ex lege dei giudizi di impugnazione dei provvedimenti regionali e provinciali di pay-back all'accertamento regionale o provinciale del versamento della quota ridotta, mediante provvedimento pubblicato e comunicato al TAR.

• art. 84, comma 4, c.p.a.

  il giudice può desumere dall'intervento di fatti o atti univoci dopo la proposizione del ricorso ed altresì dal comportamento delle parti argomenti di prova della sopravvenuta carenza d'interesse alla decisione della causa

  Consente al giudice di desumere la sopravvenuta carenza di interesse da fatti, atti univoci o comportamenti delle parti successivi alla proposizione del ricorso.

Massime di principio

• La cessazione ex lege dei giudizi relativi all'impugnazione dei provvedimenti regionali e provinciali di pay-back per dispositivi medici richiede la ricorrenza di tutti i presupposti procedimentali stabiliti dalla legge, compreso l'accertamento regionale o provinciale del versamento della quota ridotta mediante provvedimento pubblicato e comunicato al giudice; il solo pagamento da parte dell'impresa non è sufficiente per dichiarare la cessazione della materia del contendere.
• Anche quando non risultano integrati i presupposti normativi per la cessazione della materia del contendere, il pagamento dell'importo dovuto e la richiesta della parte possono costituire, ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a., fatti e comportamenti univoci dai quali desumere la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione, con conseguente improcedibilità del ricorso.
• La sopravvenuta carenza di interesse deve essere distinta dalla cessazione della materia del contendere: la prima può essere dichiarata sulla base della condotta processuale e sostanziale delle parti, mentre la seconda presuppone la specifica fattispecie estintiva prevista dalla legge.

Come è indicizzato