Sentenza n. 439/2026 - Salerno, Sezione 2

Esito

La controversia

Le ricorrenti hanno impugnato le ordinanze di demolizione con cui il Comune aveva contestato la realizzazione, in assenza dei titoli autorizzativi, di: una nicchia ricavata mediante demolizione della roccia e collegata all'immobile; un tornello stabilmente fissato all'accesso; una struttura lignea destinata a intercludere un deposito o vano tecnico; sei tende trasparenti con rulli e guide in alluminio applicate a una pergotenda; una pavimentazione flottante con elementi lignei. È stata inoltre impugnata la diffida con cui il Comune aveva ordinato la rimozione del tornello, installato per l'accesso a pagamento ai servizi igienici, e l'adozione di misure per l'abbattimento delle barriere architettoniche. Le doglianze, per quanto emerge dalla sentenza, contestavano in particolare l'assoggettamento delle opere ai titoli edilizi e paesaggistici presupposti dalla repressione demolitoria, deducendo la natura precaria, temporanea e facilmente rimovibile di alcune opere e richiamando comunicazioni trasmesse al Comune nel 2019, nel 2023 e nel 2025. Quanto alla nicchia scavata nella roccia, le ricorrenti sostenevano che essa fosse stata menzionata nella comunicazione di fine lavori del 2024.

La decisione

Il TAR ha riunito i due ricorsi per la parziale identità dell'oggetto e li ha decisi con sentenza semplificata ai sensi dell'art. 60 c.p.a. Ha ritenuto manifestamente fondate le impugnazioni limitatamente al tornello, alla struttura in legno, alle sei tende e alla pavimentazione flottante. Sulla base della descrizione contenuta negli atti demolitori, tali opere non apparivano idonee a richiedere un permesso di costruire o un'autorizzazione paesaggistica, non sembrando manufatti stabilmente realizzati per ampliare l'attività economica mediante la creazione di nuovi volumi o superfici utilizzabili. Il Comune avrebbe dovuto verificare il carattere stagionale o temporaneo delle opere ai sensi dell'art. 6, comma 1, lett. e-bis), del d.P.R. 380/2001 e la possibile riconducibilità degli interventi alle esenzioni di cui all'allegato A, punti 12 e 17, del d.P.R. 31/2017. Per tali opere sono state quindi annullate la diffida del 9 gennaio 2026 e le ordinanze demolitorie, nei limiti indicati in motivazione. Il TAR ha invece ritenuto legittima la demolizione della nicchia ricavata nella roccia, in quanto opera necessitante del preventivo titolo paesaggistico; la mera menzione della nicchia nella comunicazione di fine lavori non era sufficiente a sostituire tale titolo. Nel resto i ricorsi sono stati rigettati. Le spese sono state compensate per reciproca soccombenza.

Norme richiamate

• art. 60 c.p.a.

  Ha consentito la definizione dei ricorsi con sentenza in forma semplificata, previa audizione delle parti.

• art. 6, comma 1, lett. e-bis), d.P.R. 380/2001

  Il giudice ha ritenuto necessario verificare se le opere avessero carattere stagionale o temporaneo secondo la disciplina dell'attività edilizia libera.

• d.P.R. 31/2017, allegato A, punti 12 e 17

  Il giudice ha ritenuto necessario verificare se il tornello, la struttura lignea, le tende e la pavimentazione potessero rientrare nelle fattispecie escluse dall'obbligo di autorizzazione paesaggistica.

• art. 7 l. 241/1990

  È richiamato quale base normativa della comunicazione di avvio del procedimento contenuta nella diffida impugnata, successivamente annullata limitatamente agli effetti considerati.

Massime di principio

• Un'opera descritta dall'amministrazione come tornello, struttura lignea, tenda amovibile o pavimentazione flottante non può essere assoggettata automaticamente a permesso di costruire o autorizzazione paesaggistica: occorre verificare in concreto se sia stabilmente infissa e funzionale alla creazione di nuovi volumi o superfici utilizzabili per l'ampliamento dell'attività.
• Quando la natura stagionale, temporanea o facilmente rimovibile delle opere è dedotta dal privato e supportata da comunicazioni trasmesse all'amministrazione, il Comune deve svolgere una specifica verifica istruttoria sulla riconducibilità degli interventi alla disciplina dell'attività edilizia libera e alle esenzioni paesaggistiche applicabili.
• La mera menzione di un'opera nella comunicazione di fine lavori non sostituisce il preventivo rilascio del titolo paesaggistico quando l'intervento, incidendo sulla roccia e modificando stabilmente l'immobile, è soggetto ad autorizzazione paesaggistica.
• Le ordinanze di demolizione devono essere annullate limitatamente alle opere per le quali l'amministrazione non abbia verificato la necessità dei titoli abilitativi alla luce delle concrete caratteristiche di precarietà, stagionalità, amovibilità e assenza di nuovi volumi o superfici.

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