Cassazione Penale, Sentenza n. 3925/2023 del 30/01/2023

Esito

La controversia

Caligari era stato condannato per la violazione dell'ordine di allontanamento (foglio di via obbligatorio n. 001958 emesso il 05/09/2017 e notificato il 12/09/2017) ai sensi dell'art. 76, comma 3, d.lgs. n.159/2011, per essere rientrato nei comuni indicati nelle date del 2019 (Talamona 17/04/2019, Morbegno 18/05/2019, Cosio Valtellino 12/05/2019). In ricorso, il difensore ha contestato la legittimità del foglio di via per mancanza dell'esplicita "ordine di rientro nel comune di residenza" (prescrizione che, secondo la giurisprudenza, è imprescindibile insieme al divieto di ritorno) e ha altresì sollevato dubbi sulla residenza del prevenuto (possibili cancellazioni anagrafiche e assenza di fissa dimora), con la conseguente inapplicabilità della misura.

Norme richiamate

• art. 76, comma 3, d.lgs. n. 159/2011 (foglio di via obbligatorio)

  Il foglio di via obbligatorio richiede, per la sua legittimità, la prescrizione combinata del divieto di ritorno nel Comune e dell'ordine di rientro nel luogo di residenza; la mancanza di una di queste prescrizioni determina l'illegittimità del provvedimento e l'insussistenza del reato contestato.

• art. 81, comma 2, cod. pen.

  Richiamato nel capo d'imputazione in relazione alla continuazione; non incide sul principio fondamentale relativo alla legittimità del foglio di via che è questione di validità del provvedimento amministrativo.

• Cass. Sez. 1, n. 36653/2019

  Giurisprudenza consolidata secondo cui le prescrizioni di fare rientro nel luogo di residenza e di non ritornare nel Comune sono condizioni imprescindibili e inscindibili per la legittima emissione del foglio di via obbligatorio; la mancanza di una di esse determina l'illegittimità del provvedimento e la conseguente insussistenza del reato.

• Cass. Sez. 1, n. 11645/2020

  Conferma il principio secondo cui la mancanza dell'ordine di rientro nel luogo di residenza rende illegittimo il foglio di via e impedisce la configurabilità del reato di cui all'art. 76, comma 3, d.lgs. 159/2011.

Massime di principio

• Perché il foglio di via obbligatorio sia legittimo deve contenere entrambe le prescrizioni: il divieto di ritorno nel Comune indicato e l'ordine esplicito di fare rientro nel luogo di residenza; l'assenza di una di esse ne compromette la validità.
• Il giudice penale può sindacare la legittimità dell'atto amministrativo di prevenzione (foglio di via) e, se lo ritiene illegittimo, disapplicarlo con conseguente esclusione della fattispecie penale ad esso connessa.
• In presenza di dubbi sulla residenza dell'interessato (es. cancellazioni anagrafiche, assenza di fissa dimora), l'autorità che emette il foglio di via deve verificare adeguatamente la situazione anagrafica; l'eventuale insufficiente accertamento può rendere il provvedimento invalido.
• Se il provvedimento amministrativo è formulato in modo ambiguo o omissivo rispetto alle prescrizioni richieste dalla giurisprudenza, la difesa può ottenere l'annullamento penale per insussistenza del fatto.
• In fase di impugnazione, anche il Pubblico Ministero può chiedere l'annullamento della condanna se riconosce l'illegittimità del provvedimento amministrativo su cui si fonda l'accusa.