Regolamento (UE) 2020/169

Modifica del regolamento (CE) n. 147/2003 relativo a talune misure restrittive nei confronti della Somalia

Il regolamento recepisce nell’ordinamento dell’Unione gli sviluppi introdotti dalla risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite 2498 (2019) e dalla decisione PESC 2020/170. La finalità è aggiornare il quadro restrittivo relativo alla Somalia, mantenendo l’embargo e rafforzando le regole di controllo su aiuti connessi al settore militare e su materiali idonei alla fabbricazione di ordigni esplosivi improvvisati.

Contesto normativo e finalità

Il considerando iniziale richiama il regolamento (CE) n. 147/2003, che già vietava la fornitura di consulenza tecnica, assistenza, formazione, finanziamenti e assistenza finanziaria connessi con attività militari a qualsiasi persona, entità od organismo somalo, nonché l’importazione, l’acquisto e il trasporto di carbone di legna dalla Somalia. La risoluzione UNSCR 2498 (2019) conferma l’embargo generale e totale sulle armi, modifica le esenzioni, le approvazioni e le notifiche preventive relative alla consegna di armi e materiale connesso, ribadisce il divieto sul carbone di legna e introduce restrizioni sui componenti di ordigni esplosivi improvvisati. Poiché alcune misure rientrano nell’ambito del TFUE, l’Unione interviene per garantire applicazione uniforme da parte degli operatori economici degli Stati membri.

Deroghe per il sostegno al settore della sicurezza somalo

L’articolo 2 bis viene modificato per distinguere due ipotesi di deroga alla disciplina restrittiva:

• sostegno alle forze di sicurezza nazionali somale, purché l’autorità competente accerti che il supporto sia destinato unicamente allo sviluppo di tali forze per la sicurezza del popolo somalo e il comitato ex UNSCR 751 (1992) riceva una notifica con almeno cinque giorni lavorativi di anticipo;
• sostegno a istituzioni del settore della sicurezza somale diverse da quelle del governo federale, soggetto a verifica di destinazione esclusiva, informazione preventiva al comitato e contemporanea informazione al governo federale somalo con almeno cinque giorni lavorativi di anticipo, oltre alla condizione che il comitato non adotti una decisione negativa entro cinque giorni lavorativi dalla notifica.

La disciplina rimanda espressamente alla risoluzione 2498 (2019), in particolare ai meccanismi di notifica e controllo previsti dai suoi paragrafi 12 e 15.

Equipaggiamenti militari non letali e attività correlate

L’articolo 3, paragrafo 1, è riformulato per escludere dall’ambito del divieto dell’articolo 1 alcune attività legate a equipaggiamenti militari non letali. In particolare, l’esenzione riguarda:

• finanziamenti e assistenza finanziaria destinati alla vendita, fornitura, trasferimento o esportazione di equipaggiamenti militari non letali per uso esclusivamente umanitario o protettivo;
• finanziamenti e assistenza finanziaria destinati a materiale per programmi di costruzione istituzionale dell’Unione o degli Stati membri, anche nel settore della sicurezza, svolti nell’ambito del processo di pace e di riconciliazione;
• consulenze tecniche, assistenza o formazione connesse a tali equipaggiamenti non letali.

La condizione essenziale è la comunicazione preventiva, a soli fini informativi, al comitato ex UNSCR 751 (1992) da parte dello Stato membro o dell’organizzazione internazionale regionale o subregionale che effettua l’operazione.

Informazioni doganali prima dell’arrivo o della partenza

Per l’articolo 3 bis, paragrafo 2, il regolamento stabilisce che le regole dettagliate sull’obbligo di fornire informazioni prima dell’arrivo o della partenza non sono fissate nel regime sanzionatorio, ma devono essere ricavate dalla normativa doganale dell’Unione. Il rinvio comprende il codice doganale dell’Unione e i relativi atti delegati ed esecutivi, che disciplinano il soggetto tenuto alla comunicazione, i termini e i dati da trasmettere.

Divieto sui componenti di ordigni esplosivi improvvisati

Il nuovo articolo 3 quater introduce una misura specifica e di forte impatto operativo: sono vietati la vendita, l’esportazione, la fornitura o il trasferimento, diretti o indiretti, verso la Somalia di componenti di ordigni esplosivi improvvisati elencati nell’allegato III. Il divieto si applica sia a operazioni effettuate dai territori degli Stati membri, sia a quelle compiute da cittadini dell’Unione al di fuori del territorio UE, sia a operazioni realizzate con navi o aeromobili battenti bandiera di uno Stato membro.

L’operazione resta possibile solo previa autorizzazione dell’autorità competente dello Stato membro interessato, indicata nei siti web richiamati dall’allegato I. Tuttavia, l’autorizzazione non può essere concessa quando vi siano prove sufficienti che gli articoli saranno utilizzati per fabbricare ordigni esplosivi improvvisati in Somalia oppure quando esista un rischio significativo di tale utilizzo.

Allegato III: elenco dei beni interessati

L’allegato III è sostituito e specifica le categorie di articoli soggetti al nuovo articolo 3 quater. L’elenco comprende:

• attrezzature e dispositivi appositamente progettati per innescare esplosivi con mezzi elettrici o non elettrici, come apparecchi di innesco, detonatori, ignitori e micce detonanti;
• tecnologia necessaria alla produzione o all’utilizzazione di tali articoli;
• alcuni materiali esplosivi, tra cui ANFO, nitrocellulosa con più del 12,5% di azoto, nitroglicole, PETN, cloruro di picrile e TNT;
• precursori di esplosivi, tra cui nitrato di ammonio, nitrato di potassio, clorato di sodio, acido nitrico e acido solforico.

Per ciascuna sostanza sono indicati, ove rilevanti, i numeri CAS e i codici della nomenclatura combinata.

Entrata in vigore e effetti giuridici

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Come tutti i regolamenti UE, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri, senza necessità di recepimento nazionale.