Sentenza n. 83/2026 - Roma, Sezione 5Q

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il silenzio-inadempimento serbato dall'Ambasciata d'Italia a Islamabad in relazione alla richiesta di rilascio di un visto di ingresso, formulando anche domanda cautelare e domanda risarcitoria ai sensi dell'art. 2-bis, comma 1, l. n. 241/1990. L'Amministrazione si è costituita resistendo al ricorso. Nel corso del giudizio è stato fissato l'appuntamento e il visto è stato successivamente rilasciato. La domanda risarcitoria è stata fondata sul ritardo dell'Amministrazione, ma il giudice ha rilevato l'assenza di colpa amministrativa in ragione dell'incertezza normativa e giurisprudenziale determinata dall'art. 3 del d.l. 145/2024, entrato in vigore l'11 ottobre 2024.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere limitatamente all'impugnazione del silenzio-inadempimento, poiché, dopo la proposizione del ricorso, l'Amministrazione ha fissato l'appuntamento e rilasciato il visto richiesto. Ha respinto la domanda risarcitoria ex art. 2-bis, comma 1, l. n. 241/1990, ritenendo assorbente l'assenza di colpa dell'Amministrazione, desunta dall'incertezza introdotta dall'art. 3 del d.l. 145/2024 e dal successivo mutamento della giurisprudenza, anche cautelare, del TAR. Le spese sono state compensate nella misura del 50%; il Ministero è stato condannato al pagamento del residuo, pari a 500 euro, oltre accessori e all'integrale contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 60 c.p.a.

  Ha consentito la definizione del giudizio con sentenza in forma semplificata all'esito della camera di consiglio, sentite le parti.

• art. 2-bis, comma 1, l. 241/1990

  La domanda risarcitoria per il ritardo dell'Amministrazione è stata respinta per assenza di colpa dell'apparato amministrativo.

• art. 3 d.l. 145/2024

  Le disposizioni, entrate in vigore l'11 ottobre 2024, hanno determinato un'incertezza normativa rilevante ai fini dell'esclusione della colpa dell'Amministrazione.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  È stato posto a fondamento dell'oscuramento delle generalità della parte interessata.

• artt. 5 e 6 del Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati, insieme all'art. 52 d.lgs. 196/2003, a tutela dei diritti o della dignità della parte interessata mediante oscuramento delle generalità.

Massime di principio

• La sopravvenuta adozione del provvedimento richiesto, intervenuta nel corso del giudizio avverso il silenzio-inadempimento, determina la cessazione della materia del contendere relativamente alla domanda contro il silenzio.
• La responsabilità risarcitoria dell'amministrazione per ritardo procedimentale ai sensi dell'art. 2-bis, comma 1, l. 241/1990 richiede anche la colpa dell'amministrazione; tale elemento può essere escluso quando il ritardo sia stato determinato da un quadro normativo incerto e da un successivo mutamento della giurisprudenza applicabile.
• Il mutamento della giurisprudenza del giudice amministrativo, anche nella fase cautelare, può costituire elemento significativo per valutare l'assenza di colpa dell'amministrazione nel ritardo procedimentale.

Come è indicizzato