Sentenza n. 10306/2026 - Roma, Sezione 2

Esito

La controversia

La società fornitrice di dispositivi medici ha impugnato, con ricorso introduttivo e motivi aggiunti, il decreto ministeriale del 6 luglio 2022 sulla certificazione del superamento del tetto di spesa, il decreto ministeriale del 6 ottobre 2022 sulle linee guida, l’accordo Stato-Regioni del 7 novembre 2019 che aveva fissato il tetto regionale nella misura del 4,4%, ulteriori atti ministeriali e interistituzionali, nonché il provvedimento della Provincia Autonoma di Bolzano che aveva individuato le aziende soggette al ripiano e quantificato gli importi dovuti per gli anni 2015-2018. Il testo della sentenza non espone analiticamente i singoli motivi di illegittimità dedotti, poiché la definizione del giudizio è intervenuta per sopravvenuta cessazione della materia del contendere.

La decisione

Nelle more del giudizio è entrato in vigore l’art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025, che ha previsto, per gli anni 2015-2018, l’estinzione dell’obbligazione delle aziende fornitrici mediante il versamento del 25% degli importi indicati nei provvedimenti regionali o provinciali. La società ha dichiarato di avere effettuato il pagamento della quota ridotta. La Provincia Autonoma di Bolzano ha confermato l’avvenuto versamento con memoria del 27 marzo 2026. Il TAR ha quindi ritenuto integrati i presupposti previsti dalla disciplina sopravvenuta e ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, senza esaminare nel merito le censure contro gli atti impugnati. Le spese di lite sono state compensate, in considerazione della complessità delle questioni sostanziali e processuali.

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025, convertito con modificazioni dalla l. n. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali [...].

  Il versamento della quota del 25% degli importi di ripiano estingue l’obbligazione delle aziende fornitrici e, una volta accertato dall’amministrazione competente e comunicato al TAR, determina la cessazione della materia del contendere nei giudizi contro i provvedimenti regionali e provinciali.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. n. 78/2015, convertito dalla l. n. 125/2015

  Costituisce la base normativa dei provvedimenti regionali e provinciali di individuazione delle aziende fornitrici soggette al ripiano e di quantificazione degli importi dovuti; la sentenza non ne esamina la legittimità sostanziale.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  È richiamato quale fondamento della trattazione da remoto della causa nell’udienza straordinaria di smaltimento dell’arretrato.

Massime di principio

• Quando una disciplina sopravvenuta estingue l’obbligazione oggetto del giudizio subordinatamente al pagamento di una quota ridotta e all’accertamento amministrativo del versamento, il giudice amministrativo può dichiarare la cessazione della materia del contendere solo dopo che l’amministrazione competente abbia confermato l’avvenuto pagamento con il provvedimento previsto dalla legge.
• Il pagamento della quota ridotta stabilita dalla disciplina sopravvenuta, una volta accertato dall’amministrazione competente, preclude l’ulteriore prosecuzione delle azioni giurisdizionali connesse all’obbligazione estinta e rende non più attuale l’interesse alla decisione sulle impugnazioni degli atti presupposti e applicativi.
• La cessazione della materia del contendere conseguente all’adempimento previsto dalla legge sopravvenuta non implica una pronuncia sulla legittimità degli atti impugnati; le questioni sostanziali e processuali dedotte restano assorbite.
• In presenza di una disciplina legislativa che preveda espressamente la compensazione delle spese o di una controversia caratterizzata da particolare complessità sostanziale e processuale, il giudice può compensare integralmente le spese di lite.

Come è indicizzato