Sentenza n. 11486/2026 - Roma, Sezione 5B

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il diniego ministeriale della cittadinanza italiana richiesta ai sensi dell'art. 9, comma 1, lett. f), della legge n. 91/1992. Con il primo motivo ha dedotto la violazione degli artt. 24 e 97 Cost., degli artt. 6 e 10-bis della legge n. 241/1990 e dell'art. 2, commi 2 e 3, del d.P.R. n. 362/1994, lamentando l'omessa comunicazione del preavviso di rigetto e la lesione delle garanzie partecipative. Con il secondo motivo ha dedotto la violazione dell'art. 3 della legge n. 241/1990, l'eccesso di potere per motivazione insufficiente, carenza di istruttoria, travisamento dei presupposti e illogicità manifesta, nonché l'erronea applicazione dell'art. 9, comma 1, lett. f), della legge n. 91/1992. In particolare, ha sostenuto che l'Amministrazione avesse fondato il diniego esclusivamente su una notizia di reato del 10 maggio 2022 relativa a maltrattamenti in famiglia, successivamente archiviata il 15 luglio 2022, senza considerare l'incensuratezza, la situazione lavorativa e il contesto familiare, caratterizzato dalla presenza di due figlie affette da gravi problemi di salute mentale. In via preliminare il ricorrente ha eccepito la tardività del deposito ministeriale del 6 maggio 2026.

La decisione

Il ricorso è stato respinto. In via preliminare, il TAR ha dichiarato inutilizzabile, ai fini della decisione, la sola relazione ministeriale depositata oltre il termine previsto dall'art. 73, comma 1, c.p.a., ritenuto perentorio a tutela del contraddittorio e dell'ordinato svolgimento del processo. Ha invece ritenuto acquisibili gli ulteriori documenti tardivamente depositati, poiché costituenti atti e documenti del procedimento amministrativo che l'Amministrazione è tenuta a depositare ai sensi dell'art. 46, comma 2, c.p.a. e che potrebbero essere acquisiti d'ufficio dal giudice; nel caso concreto, inoltre, erano già disponibili o accessibili al ricorrente. Il primo motivo è stato respinto: il preavviso di rigetto era stato comunicato il 23 dicembre 2020 nell'area riservata del portale del Ministero dell'Interno. Secondo il TAR, tale modalità telematica è giuridicamente valida e ordinaria, alla luce degli artt. 3-bis e 41 del d.lgs. n. 82/2005 e dell'informatizzazione del procedimento di cittadinanza. Il richiedente ha l'onere e l'interesse di consultare il portale e la casella e-mail associata; la piena conoscenza della comunicazione si perfeziona con l'inserimento della stessa nel portale. Il TAR ha inoltre precisato che l'omessa comunicazione del preavviso, ove sussistente, determinerebbe annullabilità e non nullità, poiché le ipotesi di nullità dell'art. 21-septies della legge n. 241/1990 sono tassative. Il secondo motivo è stato respinto. Il diniego è stato ritenuto adeguatamente motivato e sorretto da istruttoria sufficiente. La notizia di reato riguardava una segnalazione del dirigente scolastico relativa a presunti maltrattamenti ai danni di una minore e non la diversa vicenda della denuncia di scomparsa della figlia con problemi psichici richiamata dal ricorrente. Il reato di maltrattamenti in famiglia è stato considerato dotato di elevato disvalore e idoneo a costituire elemento sintomatico dell'indole violenta o della pericolosità sociale del richiedente. La successiva archiviazione non è stata ritenuta decisiva: la valutazione amministrativa sull'idoneità alla cittadinanza è autonoma rispetto all'accertamento della responsabilità penale e può considerare, in un'ottica di precauzione, fatti non sfociati in condanna o definitivamente accertati. La condotta, collocata nel periodo di osservazione antecedente e successivo alla domanda, poteva quindi incidere sul giudizio prognostico di affidabilità e di adesione ai valori dell'ordinamento. La stabile occupazione e l'integrazione sociale sono state ritenute condizioni ordinarie e minime dello straniero regolarmente soggiornante, non sufficienti da sole a dimostrare il grado di integrazione richiesto per la cittadinanza. Il TAR ha infine rilevato che le condizioni richieste devono permanere sino al giuramento e che la natura irrevocabile della cittadinanza impone una valutazione particolarmente cauta. Le spese sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lett. f), legge n. 91/1992

  La concessione della cittadinanza per residenza presuppone non solo il decorso del periodo minimo di residenza, ma anche un adeguato grado di integrazione e una condotta priva di elementi sintomatici di inaffidabilità nel periodo di osservazione.

• art. 4, comma 7, d.P.R. n. 572/1993

  Le condizioni richieste per la concessione della cittadinanza devono permanere sino alla prestazione del giuramento.

• art. 10-bis legge n. 241/1990

  Il preavviso di rigetto può essere validamente comunicato tramite il portale telematico istituzionale nell'ambito del procedimento informatizzato di concessione della cittadinanza.

• art. 3-bis d.lgs. n. 82/2005

  Le comunicazioni telematiche costituiscono modalità ordinaria e giuridicamente valida di comunicazione tra pubblica amministrazione e privato quando sussiste un domicilio digitale o un'area riservata istituzionale.

• art. 41 d.lgs. n. 82/2005

  Le pubbliche amministrazioni gestiscono i procedimenti amministrativi utilizzando le tecnologie dell'informazione e della comunicazione.

  Il procedimento e il fascicolo informatico devono consentire l'esercizio telematico dei diritti partecipativi e la conoscibilità dello stato del procedimento.

• art. 21-septies legge n. 241/1990

  Le ipotesi di nullità del provvedimento sono tassative; la violazione delle garanzie partecipative integra, ove sussistente, un vizio di annullabilità e non di nullità.

• art. 73, comma 1, c.p.a.

  I termini per il deposito di memorie e documenti hanno carattere perentorio e la documentazione tardiva non può essere utilizzata ai fini della decisione, salvo il distinto regime degli atti del procedimento amministrativo acquisibili ai sensi dell'art. 46, comma 2, c.p.a.

• art. 46, comma 2, c.p.a.

  L'Amministrazione deve depositare gli atti e i documenti in base ai quali è stato emanato il provvedimento impugnato; tali documenti, in quanto atti del procedimento, non possono essere semplicemente stralciati dal giudizio.

• art. 65, comma 3, c.p.a.

  Il giudice può ordinare l'acquisizione degli atti e documenti del procedimento amministrativo necessari alla decisione.

• art. 6 legge n. 241/1990

• art. 2, commi 2 e 3, d.P.R. n. 362/1994

• art. 3 legge n. 241/1990

  Il diniego è stato ritenuto adeguatamente motivato in relazione agli elementi istruttori e al percorso logico-giuridico seguito dall'Amministrazione.

Massime di principio

• Nel procedimento di concessione della cittadinanza italiana per residenza, l'Amministrazione esercita una valutazione discrezionale e prognostica sull'effettiva integrazione del richiedente, sulla sua affidabilità e sulla sua adesione ai valori fondamentali dell'ordinamento, bilanciando l'interesse individuale con l'interesse pubblico alla tutela della collettività e dell'ordinamento.
• Ai fini del diniego della cittadinanza, l'Amministrazione può attribuire rilievo sintomatico a condotte penalmente rilevanti anche se non concluse con una condanna definitiva o successivamente archiviate, poiché la valutazione amministrativa dell'idoneità alla naturalizzazione è autonoma rispetto all'accertamento della responsabilità penale e può operare secondo una logica di precauzione.
• Il periodo di residenza previsto per la cittadinanza per naturalizzazione ha una dimensione non soltanto quantitativa, ma anche qualitativa: costituisce un periodo di osservazione durante il quale il richiedente deve dimostrare il mantenimento di una condotta senza mende. Le condizioni di idoneità devono permanere sino al giuramento.
• Nel procedimento telematico di concessione della cittadinanza, la comunicazione del preavviso di rigetto effettuata nell'area riservata del portale ministeriale è modalità ordinaria e giuridicamente valida; il richiedente ha l'onere di consultare il portale e la casella e-mail associata, sicché la piena conoscenza della comunicazione può essere fatta decorrere dall'inserimento nel portale.
• La violazione dell'obbligo di comunicazione del preavviso di rigetto, ove accertata, determina un vizio di annullabilità e non di nullità, poiché le ipotesi di nullità del provvedimento amministrativo previste dall'art. 21-septies della legge n. 241/1990 sono tassative.
• I termini per il deposito di memorie e documenti previsti dall'art. 73, comma 1, c.p.a. sono perentori; tuttavia, gli atti e documenti del procedimento amministrativo sui quali si fonda il provvedimento impugnato, soggetti all'obbligo di deposito dell'Amministrazione e acquisibili anche d'ufficio, devono essere acquisiti al giudizio, assicurando al ricorrente, se richiesto, un termine per controdedurre.

Come è indicizzato