Sentenza n. 5167/2026 - Roma, Sezione 1Q

Esito

La controversia

L’impresa fornitrice di dispositivi medici ha impugnato il provvedimento regionale che aveva individuato gli importi dovuti per il ripiano del superamento del tetto di spesa regionale relativo agli anni 2015-2018, nonché gli atti presupposti statali e regionali, tra cui la certificazione del superamento dei tetti, le linee guida ministeriali, i dati di fatturato e gli accordi e intese interistituzionali. Sono stati dedotti vizi derivanti dall’illegittimità costituzionale delle norme primarie disciplinanti il meccanismo del payback, in relazione a plurimi parametri costituzionali, alla CEDU e al diritto dell’Unione europea, oltre a vizi propri degli atti impugnati. È stata inoltre proposta domanda di accesso agli atti e documenti relativi alla quantificazione della spesa regionale complessiva e degli oneri posti a carico dell’impresa, con richiesta di ordine di esibizione. Nel corso del giudizio è intervenuta la disciplina dell’art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025, che ha consentito alle aziende di assolvere gli obblighi relativi agli anni 2015-2018 mediante il versamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali. La ricorrente ha dichiarato di avere effettuato il versamento e ha chiesto la cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse, senza esaminare le censure di merito, le questioni di legittimità costituzionale, il rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia e la domanda di accesso. Il versamento della quota ridotta del 25 per cento ha reso sostanzialmente inutile l’eventuale annullamento degli atti impugnati e ha fatto venir meno l’interesse alla decisione. Il giudice ha distinto tale esito dalla cessazione della materia del contendere: quest’ultima richiede un’integrale soddisfazione dell’interesse azionato per effetto dell’operato successivo della pubblica amministrazione, mentre la sopravvenuta carenza di interesse ricorre, tra l’altro, quando un atto o fatto sopravvenuto rende inutile l’eventuale annullamento. Il TAR ha rilevato inoltre che non risultavano ancora adempiuti gli obblighi comunicativi posti dalla novella normativa a carico delle Regioni e delle Province autonome. Le spese sono state integralmente compensate tra le parti costituite, in ragione della decisione in rito e della complessità della materia.

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito con modificazioni dalla l. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali

  La disciplina sopravvenuta consente di definire gli obblighi di payback relativi agli anni 2015-2018 mediante il versamento della quota ridotta del 25 per cento; tale versamento rende sostanzialmente inutile l’eventuale annullamento degli atti impugnati e determina il sopravvenuto difetto di interesse alla decisione.

• art. 9-ter, comma 9, d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  È richiamato quale disposizione fondativa degli obblighi di ripiano gravanti sulle aziende fornitrici di dispositivi medici per il superamento dei tetti di spesa.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  È richiamato quale base dei provvedimenti regionali e provinciali recanti gli importi dovuti dalle aziende e quale disciplina cui restano ferme le conseguenze dell’inadempimento.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Disciplina la trattazione da remoto della camera di consiglio nella quale il TAR ha definito il giudizio.

Massime di principio

• La sopravvenienza di un atto o di un fatto che renda sostanzialmente inutile l’eventuale annullamento del provvedimento impugnato determina l’improcedibilità del ricorso per sopravvenuto difetto di interesse, anche quando non ricorra un’integrale soddisfazione dell’interesse azionato idonea a fondare la cessazione della materia del contendere.
• La cessazione della materia del contendere presuppone che l’operato successivo della pubblica amministrazione abbia integralmente soddisfatto l’interesse azionato mediante un nuovo assetto conseguente a fattori esterni o a un ulteriore provvedimento amministrativo; la mera inutilità sopravvenuta della decisione conduce invece all’improcedibilità per carenza di interesse.
• Quando una disciplina sopravvenuta consente alle imprese di definire obbligazioni di payback relative a periodi pregressi mediante il pagamento di una quota ridotta degli importi originariamente richiesti, l’effettuazione del versamento può rendere inutile l’annullamento dei provvedimenti di quantificazione e comportare l’improcedibilità del ricorso per sopravvenuto difetto di interesse.

Come è indicizzato