Sentenza del 30/12/2019 n. 34604 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

L'Agenzia ha impugnato per cassazione la sentenza della Commissione Tributaria Regionale che aveva annullato un avviso di accertamento catastale, ritenendolo privo di adeguata motivazione. L'avviso aveva rettificato la rendita catastale di un fabbricato classificato in categoria D/10 sulla base della procedura DOCFA. Secondo l'Agenzia, il giudice d'appello aveva erroneamente richiesto una motivazione particolarmente analitica, nonostante l'Ufficio avesse mantenuto invariati i dati oggettivi e la consistenza dell'immobile indicati dal contribuente, modificando soltanto la valutazione economica e la rendita attribuita.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il primo motivo di ricorso dell'Agenzia, dichiarando assorbiti il secondo e il terzo. Ha ritenuto che, quando la rettifica della rendita effettuata tramite DOCFA riguarda esclusivamente una diversa valutazione economica dell'immobile e non contesta i dati oggettivi forniti dal contribuente, l'obbligo di motivazione dell'avviso è soddisfatto mediante l'indicazione dei dati oggettivi e della classe attribuita. La sentenza d'appello è stata cassata e la causa è stata rinviata alla Commissione Tributaria Regionale della Puglia, anche per la liquidazione delle spese del giudizio di cassazione.

Norme richiamate

• Legge 27 luglio 2000, n. 212, art. 7

  La norma impone la motivazione degli atti dell'amministrazione finanziaria; nel caso esaminato, tale obbligo è stato ritenuto rispettato secondo i criteri specifici applicabili agli accertamenti catastali derivanti da DOCFA.

• Legge 7 agosto 1990, n. 241, art. 3

  Prevede l'obbligo generale di motivazione dei provvedimenti amministrativi. La Corte ha applicato tale principio tenendo conto della semplificazione motivazionale propria della procedura DOCFA.

• Decreto-legge 23 gennaio 1993, n. 16, art. 2, convertito nella Legge 24 marzo 1993, n. 75

  Costituisce la base normativa della procedura di aggiornamento e attribuzione della rendita catastale tramite dichiarazione DOCFA.

• Decreto ministeriale 19 aprile 1994, n. 701, art. 1, comma 3

  Disciplina la procedura DOCFA e consente all'Ufficio di rettificare la rendita proposta dal contribuente. Se i dati oggettivi dichiarati non vengono contestati e cambia solo la valutazione economica, la motivazione dell'atto può essere sintetica.

• Codice di procedura civile, art. 360, comma 1, n. 3

  Consente di impugnare in cassazione la sentenza per violazione o falsa applicazione di norme di diritto; è stato il parametro utilizzato per censurare l'erronea interpretazione dell'obbligo di motivazione.

• Codice di procedura civile, art. 132, n. 4, e Costituzione, art. 111, comma 6

  Richiedono che la decisione giudiziaria esponga le ragioni di fatto e di diritto; il relativo motivo è stato dichiarato assorbito dopo l'accoglimento del primo.

Massime di principio

• Negli accertamenti catastali effettuati tramite DOCFA, se l'Ufficio non contesta l'estensione, la consistenza o gli altri dati oggettivi dichiarati dal contribuente, ma modifica soltanto la valutazione economica e la rendita, è normalmente sufficiente una motivazione sintetica con l'indicazione dei dati e della classe attribuita.
• Se invece l'Ufficio disattende o modifica i dati tecnici e fattuali forniti dal contribuente, l'avviso deve spiegare in modo più dettagliato quali differenze sono state riscontrate e perché esse giustificano il nuovo classamento.
• La legittimità formale della motivazione dell'avviso non implica necessariamente la correttezza sostanziale della rendita: la congruità economica della rendita può ancora essere contestata nel giudizio di rinvio o nel merito.
• Nel valutare un avviso DOCFA occorre distinguere tra contestazione dei dati oggettivi dell'immobile e semplice diversa stima economica; solo nel primo caso è richiesta una motivazione particolarmente analitica.
• L'annullamento di una sentenza con rinvio non determina automaticamente la definitiva vittoria dell'amministrazione sulla rendita: la controversia deve essere nuovamente esaminata dal giudice competente, anche con riferimento alle spese.