Cassazione Civile, Ordinanza n. 31466/2023 del 13/11/2023

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato per cassazione il decreto del Giudice di Pace di Catania che aveva convalidato, ai sensi dell'art. 14, comma 1-bis, del testo unico immigrazione, la misura della consegna del passaporto con obbligo di firma due volte a settimana presso un ufficio di polizia, disposta in seguito a un provvedimento di espulsione dal territorio nazionale. Ha dedotto: 1) nullità del decreto per mancata sottoscrizione del giudice; 2) violazione del diritto di difesa e delle norme sul contraddittorio perché non gli era stata comunicata la data dell'udienza di convalida e l'udienza si era svolta senza difensore di fiducia o d'ufficio; 3) difetto di motivazione del decreto in relazione ai presupposti della convalida; 4) violazione del diritto alla salute per non avere considerato il rischio di grave pregiudizio connesso al rimpatrio in Senegal durante la pandemia Covid-19, assumendo l'inadeguatezza del sistema sanitario del Paese di destinazione.

La decisione

La Corte ha esaminato i quattro motivi e li ha ritenuti tutti infondati o inammissibile l'ultimo. Ha affermato che la sottoscrizione era presente e riferibile al giudice; che la convalida delle misure alternative al trattenimento segue un procedimento cartolare, senza necessaria udienza con difensore; che la motivazione del decreto, seppur sintetica, era sufficiente a far comprendere l'iter logico seguito; che la censura sul rischio sanitario in Senegal era generica e comunque non allegava una vulnerabilità personale specifica. Il ricorso è stato quindi dichiarato inammissibile. Nessuna statuizione sulle spese per mancanza di attività difensiva degli intimati. È stato inoltre dato atto dell'obbligo di versare l'ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 14, comma 1-bis, d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286

  Le misure alternative al trattenimento sono adottate con provvedimento motivato, efficaci dalla notifica, e con contraddittorio cartolare; non richiedono necessariamente un'udienza con la presenza del difensore.

• art. 14, comma 4, d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286

  È richiamato per distinguere il procedimento di convalida delle misure alternative da quello relativo a trattenimento e accompagnamento alla frontiera, che prevede udienza con difensore.

• art. 13, comma 5, d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286

  È richiamato come parametro della censura sul difetto di motivazione del decreto di convalida.

• art. 3, commi 3 e 4, d.P.R. 31 agosto 1999, n. 394

  Il provvedimento deve essere notificato con modalità riservate, con indicazione delle impugnazioni e, se necessario, con traduzione o sintesi in lingua comprensibile; lo straniero va informato del diritto al difensore di fiducia e, in mancanza, dell'assistenza d'ufficio.

• art. 101 c.p.c.

  Richiamato a sostegno della censura sul contraddittorio e sul diritto di difesa, ma ritenuto non violato nel procedimento cartolare previsto per la misura in questione.

• art. 13 Cost.

  Invocato dal ricorrente quale parametro del diritto alla libertà personale e del relativo procedimento di convalida.

• art. 24 Cost.

  Invocato per sostenere la lesione del diritto di difesa; la Corte ha escluso la violazione nel procedimento previsto per le misure alternative.

• art. 32 Cost.

  Invocato per denunciare il rischio per la salute legato al rimpatrio in Senegal durante la pandemia; la censura è stata ritenuta generica e non idonea a fondare una causa di inespellibilità.

• art. 111, comma 6, Cost.

  Richiamato in relazione all'obbligo di motivazione dei provvedimenti giurisdizionali; la motivazione sintetica del decreto è stata considerata sufficiente.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  È stata data atto della sussistenza dei presupposti per il versamento dell'ulteriore importo a titolo di contributo unificato.

Massime di principio

• La convalida delle misure alternative al trattenimento dello straniero ex art. 14, comma 1-bis, t.u. imm. segue un modello procedimentale cartolare e non richiede, di regola, la celebrazione di un'udienza con necessaria partecipazione del difensore.
• Il regime delle misure alternative al trattenimento è distinto da quello del trattenimento in un CPR e dell'accompagnamento alla frontiera: per questi ultimi il legislatore prevede una tutela procedimentale più intensa, comprensiva dell'udienza di convalida.
• La motivazione del decreto di convalida può essere estremamente sintetica, purché consenta di individuare l'iter logico-giuridico seguito dal giudice e non ometta questioni specifiche dedotte dalle parti.
• La censura fondata sul rischio sanitario del Paese di rimpatrio è inammissibile se è generica e non allega una concreta vulnerabilità personale del destinatario della misura, non essendo sufficiente un richiamo a criticità che riguardano l'intera popolazione del Paese di origine.
• La mancanza di sottoscrizione del provvedimento non sussiste quando l'atto rechi una firma nello spazio destinato al giudice, idonea a identificarne provenienza e paternità.

Come è indicizzato