Cassazione Civile, Sentenza n. 21883/2024 del 02/08/2024

Esito

La controversia

Rinvio pregiudiziale disposto dalla Corte di giustizia tributaria di Piacenza per chiarire chi fosse legittimato passivo (Provincia o Agenzia delle dogane e dei monopoli) in relazione alla richiesta di rimborso dell'addizionale provinciale sulle accise dell'energia elettrica (forniture fino a 200 kW), nonché questioni connesse all'istruttoria e all'esecuzione del giudicato civile nei confronti dell'Amministrazione.

La decisione

La Corte ha dichiarato inammissibili gli interventi delle Province e Città metropolitane e ha affermato che la Provincia di Piacenza non è legittimata passiva per la restituzione dell'addizionale provinciale contestata. Ha enunciato il principio secondo cui la legittimazione passiva spetta in via esclusiva all'Agenzia delle dogane e dei monopoli, ritenendo l'addizionale parte della materia dell'accisa (tributo statale) e che la funzione provinciale era meramente di incasso/tesoreria. Ha altresì escluso che la speciale procedura di rinvio potesse allargare l'oggetto al tema diverso della cd. applicazione 'orizzontale' della direttiva 2008/118/CE.

Norme richiamate

• art. 363-bis cod. proc. civ.

  norma processuale che disciplina il rinvio pregiudiziale in sede di cassazione

  limita l'oggetto del rinvio al quesito formulato dal giudice rimettente e non autorizza interventi di terzi nelle procedure di rinvio; il principio di diritto formatosi ha efficacia solo 'ab interno' nei giudizi a quibus

• art. 63, d.lgs. 300/1999

  competenza dell'Agenzia delle dogane e dei monopoli a svolgere i servizi relativi all'amministrazione, alla riscossione e al contenzioso delle accise sulla produzione e sui consumi

  interpretato dalla Corte come fonte della competenza esclusiva dell'Agenzia anche in ordine alla legittimazione processuale (attiva e passiva) relativa alle accise e alle maggiorazioni ad esse collegate

• art. 1, d.lgs. 504/1995 (TUA)

  conferma che l'accisa sull'energia elettrica è tributo statale, cui si ricollega la natura statale della sua eventuale maggiorazione

• art. 6, d.l. 511/1988

  norma istitutiva dell'addizionale provinciale sull'accisa elettrica

  considerata norma che ha introdotto una maggiorazione priva di finalità specifica e quindi incompatibile con la direttiva sulle accise; la funzione attribuita alle Province era limitata all'incasso per alcune forniture

• art. 2, comma 6, d.lgs. 23/2011

  abrogazione dell'addizionale per le Regioni a statuto ordinario con decorrenza 1.1.2012

  intervento abrogativo adottato anche per evitare procedure di infrazione comunitaria; non incide sulla valutazione della titolarità dell'obbligo restitutorio, che rimane di natura statale

• art. 4, comma 10, d.l. 16/2012

  abrogazione per le Regioni a statuto speciale con decorrenza 1.4.2012

  come sopra, conferma l'abrogazione e il carattere statale della materia

• direttiva 2008/118/CE

  art. 1, par. 2 (finalità specifiche richieste per maggiorazioni compatibili)

  la Corte richiama la direttiva per spiegare l'illegittimità dell'addizionale in assenza di finalità specifica; tuttavia la questione della sua applicazione 'orizzontale' tra privati non era oggetto del rinvio e non è stata decisa

• L. 241/1990, art. 18

  richiamata dalle parti ma esclusa come rilevante perché le facoltà istruttorie previste presuppongono la competenza dell'ente che invece non spetta alla Provincia in materia di accise

• Corte Cost. sent. n. 53/2013

  richiamata per confermare la natura erariale/statale dell'accisa sull'energia elettrica

• art. 18, d.lgs. 68/2011

  richiamato per spiegare i meccanismi di neutralizzazione finanziaria conseguenti all'abrogazione dell'addizionale e la rideterminazione del gettito statale; conferma la scelta di trasferire il gettito allo Stato

Massime di principio

• L'addizionale collegata all'accisa sull'energia elettrica va considerata nell'ambito della materia delle accise, di competenza statale: le controversie di rimborso attengono all'Agenzia delle dogane e dei monopoli quale soggetto legittimato passivo esclusivo.
• La funzione svolta dagli enti locali (Province/Città metropolitane) in relazione all'incasso di alcune forniture era meramente esecutiva/di tesoreria e non comporta responsabilità diretta quale soggetto passivo della restituzione dell'indebito relativo all'accisa.
• Il privato che richiede il rimborso dell'addizionale provinciale deve rivolgersi all'Agenzia delle dogane e dei monopoli; l'eventuale giudicato civile che obbliga il fornitore a rimborsare il cliente non implica automaticamente la legittimazione passiva dell'ente locale davanti al giudice tributario.
• Le norme procedurali speciali (es. rinvio pregiudiziale ex art. 363-bis c.p.c.) non possono essere utilizzate per allargare l'oggetto del quesito: il giudice rimettente definisce i limiti del rinvio e terzi non intervenuti in primo grado non partecipano al procedimento di rinvio.
• In contenziosi analoghi va verificata la competenza sostanziale e processuale: se il tributo è statale o una maggiorazione del tributo statale, la domanda di rimborso e il contenzioso attinente dovranno essere diretti contro l'Amministrazione centrale competente (Agenzia).
• Eventuali eccezioni (es. impossibilità pratica di agire contro il cedente) restano regolate dalla giurisprudenza consolidata (es. possibilità eccezionale di azione del cessionario verso l'Amministrazione in presenza di difficoltà eccessiva/impedimento dell'azione civilistica).