Sentenza del 08/01/2020 n. 205 - Comm. Trib. Reg. per la Campania

Esito

La controversia

La controversia riguarda la soggettività all'IRAP dell'attività svolta da medici convenzionati con il Sistema Sanitario Nazionale. In particolare si è discusso se la dotazione minima di mezzi prevista dall'accordo collettivo nazionale (ex art. 22) sia sufficiente a configurare l'elemento dell'autonoma organizzazione richiesto per l'assoggettabilità all'IRAP, oppure se sia necessario verificare, caso per caso, l'esistenza di una struttura organizzativa che vada oltre i requisiti minimi indispensabili e che generi un valore aggiunto rispetto alla mera prestazione intellettuale.

La decisione

La Corte ha stabilito che l'assoggettabilità all'IRAP per i medici convenzionati va verificata concretamente, caso per caso. Non è sufficiente la mera dotazione minima prevista dall'accordo collettivo: perché ricorra autonoma organizzazione è necessario l'utilizzo di mezzi e strutture che superino i requisiti minimi indispensabili per l'esercizio dell'attività professionale, cosicché sia presente una organizzazione produttiva capace di creare valore aggiunto rispetto alla prestazione intellettuale supportata dagli strumenti essenziali. La sentenza enuncia quindi il criterio da seguire e rinvia alla valutazione dei fatti concreti per decidere l'esistenza dell'autonoma organizzazione.

Norme richiamate

• Disciplina IRAP (principi generali)

  La nozione di autonoma organizzazione, ai fini IRAP, richiede una struttura organizzata atta a svolgere l'attività con mezzi e risorse che vadano oltre gli strumenti indispensabili della prestazione intellettuale; l'esistenza di un'organizzazione produttiva deve essere accertata concretamente.

• Accordo collettivo nazionale ex art.22

  La previsione di una dotazione minima di mezzi nell'accordo collettivo non implica automaticamente la sussistenza di autonoma organizzazione ai fini IRAP: tale dotazione può essere considerata il livello minimo necessario per l'esercizio della professione e non già un'organizzazione produttiva autonoma.

Massime di principio

• La sussistenza dell'autonoma organizzazione ai fini IRAP va accertata caso per caso; non esiste una presunzione automatica sulla base della sola convenzione con il SSN.
• La dotazione minima prevista dagli accordi collettivi (es. ex art.22) è, di per sé, insufficiente a dimostrare l'autonoma organizzazione: occorre verificare se esistono mezzi, personale o strutture che eccedono i requisiti indispensabili.
• Indicatori utili per riconoscere l'autonoma organizzazione: presenza di dipendenti o collaboratori stabili, reception/accettazione, gestione amministrativa separata, orari e turni organizzati, spese e investimento in strutture o strumentazioni non obbligatorie, attività di coordinamento e gestione che creano un valore aggiunto rispetto alla mera prestazione intellettuale.
• In presenza solo degli strumenti minimi richiesti per esercitare la professione (es. strumenti sanitari di base previsti dalla convenzione) è più probabile l'esclusione dall'IRAP; se invece l'attività presenta una struttura organizzativa imprenditoriale integrata, l'IRAP è applicabile.
• Prassi operativa: documentare con attenzione l'assetto organizzativo (contratti di lavoro, fatture per servizi e forniture, planimetrie, evidence di organizzazione del lavoro, orari, turni, fatturato riferibile a struttura) perché la valutazione è fattuale e dipende dalla prova disponibile.