Cassazione Penale, Sentenza n. 12407/2025 del 31/03/2025

Esito

La controversia

Impugnazione dell'ordinanza del GIP che aveva convalidato il provvedimento del Questore di Napoli che imponeva l'obbligo di presentazione presso la Questura prima e dopo ogni incontro agonistico (anche amichevole, in casa e in trasferta) delle squadre indicate, per la durata di cinque anni. Il ricorrente deduceva: (i) carenza di motivazione del GIP in ordine alle ragioni di necessità e urgenza, alla pericolosità concreta ed attuale, e all'attribuibilità delle condotte; omissione di considerazione della memoria difensiva prodotta nella fase amministrativa; (ii) vizio di motivazione e violazione di legge in ordine alla durata della misura, ritenuta ingiustificata e prossima al massimo edittale.

La decisione

La Corte di Cassazione ha ritenuto il ricorso fondato. Ha richiamato i presupposti necessari per la convalida dei provvedimenti del Questore che impongono l'obbligo di presentazione (ragioni di necessità e urgenza, pericolosità concreta e attuale, attribuibilità delle condotte e congruità della durata) e ha censurato il GIP per aver eseguito un controllo meramente formale senza motivare adeguatamente su tali presupposti e senza valutare le memorie difensive. Per tali ragioni la Corte ha annullato l'ordinanza impugnata con rinvio per nuovo esame al Tribunale di Napoli e ha dichiarato sospesa l'efficacia del provvedimento del Questore del 12/09/2024 limitatamente all'obbligo di presentazione. La cancelleria è stata incaricata di comunicare il dispositivo al Questore di Napoli. Decisione del 20/02/2025.

Norme richiamate

• legge 13 dicembre 1989, n. 401

  L'art. 6 disciplina i provvedimenti del Questore che impongono obblighi di presentazione in occasione di manifestazioni sportive; la Corte interpreta che la convalida giudiziale di tali provvedimenti richiede un controllo di legittimità approfondito con motivazione specifica sui presupposti di necessità e urgenza, pericolosità concreta, attribuibilità delle condotte e congruità della durata.

• Giurisprudenza: Sez. U., n. 44273 del 27/10/2004 (Rv. 229110)

  Principio consolidato secondo cui il giudice della convalida non può limitarsi a un controllo formale ma deve motivare sull'esistenza dei presupposti legittimanti l'adozione della misura amministrativa limitativa della libertà personale; in difetto, l'atto deve essere annullato con rinvio.

Massime di principio

• Quando il Questore impone un obbligo di presentazione collegato a manifestazioni sportive, il giudice che ne convalida l'adozione deve motivare espressamente su: necessità e urgenza; pericolosità concreta e attuale del soggetto; attribuibilità delle condotte contestate; congruità della durata della misura.
• La semplice verifica formale dei termini procedurali non basta: la convalida richiede un autonomo e motivato controllo di legittimità da parte del GIP.
• La durata di misure limitative della libertà personale, se prossima al massimo edittale o non esigua, richiede una specifica giustificazione di congruità e proporzionalità.
• Le memorie difensive e ogni elemento prodotto nella fase amministrativa devono essere valutati dal giudice della convalida e la loro considerazione deve risultare nella motivazione.
• In assenza di motivazione adeguata su tali punti la Cassazione annulla con rinvio e può sospendere l'efficacia della prescrizione impugnata.