Sentenza n. 339/2026 - Palermo, Sezione 4

Esito

La controversia

Il ricorrente, titolare da anni della licenza, ha impugnato il diniego di rinnovo adottato dalla Questura di Agrigento dopo il preavviso di rigetto ex art. 10-bis l. 241/1990. Ha dedotto la violazione delle garanzie partecipative, il difetto di istruttoria e di motivazione, sostenendo che l’Amministrazione non aveva esaminato le osservazioni e la documentazione trasmesse nel procedimento. Ha inoltre denunciato la violazione degli artt. 11, 39 e 43 T.U.L.P.S., poiché il giudizio di inaffidabilità sarebbe stato fondato esclusivamente sul rapporto di coniugio con una persona appartenente a un nucleo familiare interessato da misure di prevenzione patrimoniali, senza individuare elementi personali, concreti e attuali riferibili al richiedente. Il ricorrente ha evidenziato l’assenza di precedenti penali o di polizia, i precedenti rinnovi della licenza anche successivi al matrimonio e ai provvedimenti di prevenzione, nonché l’assenza di nuove circostanze idonee a giustificare il mutamento della valutazione. La Questura ha sostenuto che il giudizio di affidabilità in materia di armi rientra nell’ampia discrezionalità dell’autorità di pubblica sicurezza e può tenere conto del contesto familiare.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e annullato il diniego. Ha riconosciuto che il rilascio o rinnovo del porto d’armi non costituisce un diritto soggettivo pieno e che l’autorità di pubblica sicurezza dispone di ampia discrezionalità nel valutare l’affidabilità del richiedente. Tuttavia, tale discrezionalità deve essere esercitata mediante una valutazione individualizzata, concreta, attuale e adeguatamente motivata. Nel caso esaminato la Questura aveva fondato il giudizio negativo esclusivamente sul rapporto di coniugio con una persona collegata a un nucleo familiare destinatario di misure di prevenzione patrimoniali, senza indicare condotte, frequentazioni o situazioni attuali riconducibili personalmente al ricorrente. L’assenza di precedenti e i precedenti rinnovi della licenza, anche dopo il matrimonio e le misure di prevenzione, non erano stati adeguatamente considerati. Il provvedimento risultava inoltre viziato perché l’Amministrazione aveva omesso di esaminare le osservazioni e la documentazione prodotte dopo il preavviso di rigetto, arrivando ad affermare erroneamente l’assenza di osservazioni. Tale omissione aveva compromesso la completezza dell’istruttoria e la congruità della motivazione. L’annullamento è stato disposto salvi gli ulteriori provvedimenti dell’Amministrazione, cui resta consentito riesercitare il potere previa rinnovata e completa istruttoria e con motivazione adeguata. Le spese sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• artt. 11 e 43 T.U.L.P.S.

  Le disposizioni attribuiscono rilievo all’affidabilità del richiedente ai fini dei titoli di polizia, ma non consentono di fondare il diniego soltanto su un collegamento familiare astratto: occorre una valutazione individualizzata basata su elementi personali, concreti e attuali.

• art. 39 T.U.L.P.S.

  È stato invocato dal ricorrente nel quadro della disciplina dei titoli di polizia e dell’uso delle armi; la decisione valorizza comunque, in concreto, i requisiti di affidabilità e la necessità di una valutazione riferita personalmente all’interessato.

• art. 10-bis l. 241/1990

  Le osservazioni e la documentazione presentate a seguito della comunicazione dei motivi ostativi devono essere effettivamente esaminate dall’Amministrazione; la loro omissione incide sulla completezza dell’istruttoria e sulla congruità della motivazione.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  La disposizione è stata richiamata quale base per l’oscuramento delle generalità e dei dati identificativi della parte ricorrente.

• art. 10 Regolamento (UE) 2016/679

  La disposizione è stata richiamata, insieme alla normativa nazionale sulla protezione dei dati personali, a fondamento dell’oscuramento delle generalità della parte ricorrente.

Massime di principio

• Il giudizio di affidabilità richiesto per il rilascio o il rinnovo di un titolo di polizia in materia di armi, pur rientrando nell’ampia discrezionalità dell’autorità di pubblica sicurezza, deve essere fondato su una valutazione individualizzata, concreta e attuale della posizione del richiedente.
• Il rapporto di coniugio o il collegamento con un nucleo familiare interessato da misure di prevenzione patrimoniali non è, da solo, sufficiente a giustificare il diniego di un titolo di polizia se l’Amministrazione non individua condotte, frequentazioni o situazioni personalmente riferibili al richiedente e idonee a sostenere una prognosi negativa sull’affidabilità.
• L’Amministrazione che intenda modificare una precedente valutazione favorevole sull’affidabilità del titolare di una licenza deve indicare gli elementi nuovi, concreti e attuali che giustificano il mutamento, soprattutto quando il titolo sia stato reiteratamente rinnovato anche dopo il verificarsi delle circostanze familiari valorizzate nel diniego.
• Le osservazioni e i documenti presentati a seguito del preavviso di rigetto devono essere esaminati e valutati nel provvedimento finale; l’omessa considerazione, anche quando risulti dall’erronea affermazione dell’assenza di osservazioni, determina un difetto di istruttoria e di motivazione.
• L’annullamento del diniego di un titolo di polizia per carenza di istruttoria e motivazione non impedisce all’Amministrazione di riesercitare il potere, purché proceda a una nuova istruttoria completa e adotti una valutazione individualizzata adeguatamente motivata.

Come è indicizzato