Sentenza n. 3879/2026 - Roma, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente, cittadina pakistana, ha proposto un'azione avverso il silenzio dell'amministrazione, lamentando l'inerzia del Consolato d'Italia ad Islamabad rispetto all'istanza di avvio del procedimento, presentata ai sensi dell'art. 7 l. 241/1990, per ottenere la fissazione di un appuntamento necessario alla formalizzazione della domanda di visto di ingresso in Italia per motivi di studio, dopo la preiscrizione universitaria. Ha chiesto la declaratoria di illegittimità del silenzio e l'accertamento dell'obbligo dell'amministrazione di provvedere fissando l'appuntamento. Nel corso del giudizio l'amministrazione ha documentato l'avvenuta fissazione dell'appuntamento; la ricorrente ha quindi chiesto dichiararsi cessata la materia del contendere, con condanna dell'amministrazione alle spese.

La decisione

Il TAR ha dichiarato cessata la materia del contendere, rilevando che l'appuntamento consolare era stato fissato nelle more del giudizio e che la ricorrente aveva così ottenuto quanto richiesto con l'istanza e con il ricorso, ossia la possibilità di presentare la domanda di rilascio del visto. Il giudice non ha esaminato nel merito le eccezioni processuali sollevate dall'amministrazione né la legittimità originaria del silenzio, poiché la sopravvenuta soddisfazione dell'interesse azionato ha eliminato l'utilità della decisione. Le spese sono state compensate in ragione delle eccezionali circostanze ravvisate nel rilevante flusso di domande affrontato dall'ambasciata in Pakistan e nell'ingente contenzioso pendente sulla materia.

Norme richiamate

• art. 7 l. 241/1990

  La disposizione è richiamata quale base dell'istanza di avvio del procedimento relativa alla presentazione della domanda di visto.

• art. 60 c.p.a.

  La sentenza è stata pronunciata in forma semplificata, previa audizione delle parti in camera di consiglio.

Massime di principio

• La fissazione, nelle more del giudizio, dell'appuntamento richiesto per poter presentare una domanda amministrativa soddisfa l'interesse azionato contro il silenzio e determina la cessazione della materia del contendere, quando il ricorrente abbia ottenuto esattamente quanto sollecitato con l'istanza e con il ricorso.
• La cessazione della materia del contendere impedisce al giudice di procedere all'esame nel merito della legittimità originaria dell'inerzia, poiché viene meno l'utilità concreta della decisione richiesta.
• La compensazione delle spese può essere disposta in presenza di ragioni eccezionali riconducibili, secondo la valutazione del giudice, all'ingente flusso di domande gravante sull'amministrazione e al conseguente rilevante contenzioso.

Come è indicizzato