Sentenza n. 252/2026 - Brescia, Sezione 1

Esito

La controversia

L'azienda agricola ha impugnato il diniego con cui AGEA aveva respinto l'istanza di annullamento in autotutela delle comunicazioni relative al prelievo supplementare sulle consegne di latte vaccino. L'istanza era fondata, tra l'altro, sull'intervenuta prescrizione decennale dei crediti relativi alle annate 2005/06, 2007/08 e 2008/09; AGEA aveva negato la prescrizione sostenendo l'esistenza di atti interruttivi. La ricorrente ha inoltre chiesto l'accertamento dell'inesistenza del debito, la cancellazione o ricalcolazione delle somme iscritte nel Registro Nazionale dei Debiti, l'obbligo dell'amministrazione di provvedere sulle istanze di autotutela e il risarcimento dei danni derivanti dal prelievo. Nel corso del giudizio la ricorrente ha prodotto la sentenza del Tribunale civile di Bergamo n. 1005 del 19 febbraio 2022, passata in giudicato, che, inter partes, aveva accertato la prescrizione delle pretese sottese alla medesima cartella e alla medesima intimazione di pagamento. AGEA si è costituita tardivamente e non ha contestato né l'accertamento della prescrizione né il passaggio in giudicato della sentenza civile.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e annullato il diniego di autotutela. La decisione si fonda sul giudicato civile formatosi tra le parti, che aveva accertato la prescrizione del credito di AGEA riferito alle annate oggetto del giudizio. Il giudice ha rilevato che la ricorrente aveva documentato tale giudicato e che AGEA, pur costituendosi, non aveva contestato la circostanza né il suo passaggio in giudicato. La memoria difensiva depositata da AGEA quattro giorni prima dell'udienza è stata ritenuta tardiva ai sensi dell'art. 73 c.p.a. e non è stata considerata ai fini della decisione, salvo che per la costituzione in giudizio; è stata inoltre giudicata generica e non pertinente alla specifica questione controversa. La sentenza ha quindi annullato il provvedimento impugnato, senza esplicitare ulteriori statuizioni autonome sulle domande di accertamento, restituzione e risarcimento. Le spese di lite sono state integralmente compensate per la complessità e peculiarità del contenzioso in materia di quote latte.

Norme richiamate

• art. 73 c.p.a.

  memoria difensiva palesemente tardiva rispetto ai termini di cui all'art. 73 c.p.a.

  Le memorie depositate oltre i termini processuali non sono considerate ai fini della decisione, salvo quanto necessario per la costituzione in giudizio.

• art. 31, comma 3, c.p.a.

  Richiamato nell'oggetto della domanda per l'accertamento dell'obbligo dell'amministrazione di pronunciarsi; la sentenza, tuttavia, fonda l'accoglimento sull'efficacia del giudicato civile e annulla il diniego.

• art. 8-ter l. n. 33/2009

  Richiamato in relazione al Registro Nazionale dei Debiti nel quale risultavano iscritte le somme pretese da AGEA; il testo non esplicita una distinta interpretazione della disposizione.

Massime di principio

• Il giudicato civile formatosi tra le medesime parti sull'esistenza e sulla prescrizione di un credito dell'amministrazione deve essere considerato dal giudice amministrativo che conosca dell'impugnazione del provvedimento amministrativo fondato su quel credito.
• Quando il privato documenta il passaggio in giudicato della sentenza civile che ha accertato la prescrizione del credito amministrativo e l'amministrazione non contesta tale circostanza, il diniego di autotutela che neghi la prescrizione risulta illegittimo e deve essere annullato.
• Le memorie difensive depositate tardivamente rispetto ai termini dell'art. 73 c.p.a. non possono essere valutate ai fini della decisione, fatta salva la loro rilevanza per la costituzione in giudizio.

Come è indicizzato