Sentenza del 20/09/2018 n. 3915 - Comm. Trib. Reg. per la Sicilia

Esito

La controversia

Il ricorrente contestava la pretesa tributaria risultante dall'estratto di ruolo, chiedendone in sostanza il controllo o l'annullamento senza impugnare contestualmente l'atto impositivo notificato, di regola, mediante cartella di pagamento. La questione riguardava quindi l'autonoma impugnabilità dell'estratto di ruolo e la sussistenza di un interesse concreto e attuale ad agire.

La decisione

La sentenza afferma che l'estratto di ruolo è un atto interno dell'Amministrazione e, in quanto tale, non è autonomamente impugnabile. Deve essere contestato insieme all'atto impositivo o alla cartella regolarmente notificata. In assenza di un atto impugnabile e di un interesse concreto e attuale, il ricorso non è ammissibile, poiché il processo tributario non consente, in via generale, azioni di mero accertamento negativo del tributo. Il ricorrente, pertanto, non ottiene l'annullamento dell'estratto di ruolo.

Norme richiamate

• Art. 21 del d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546

  Disciplina i termini e le modalità di impugnazione degli atti tributari. L'impugnazione deve riguardare un atto autonomamente impugnabile e deve essere proposta entro il termine previsto dalla legge.

• Art. 3 della legge 20 giugno 1982, n. 890

  Richiamato in relazione alle modalità di notificazione degli atti a mezzo posta, tra cui gli atti della riscossione. La cartella o l'atto impositivo notificato costituisce, di regola, l'atto da contestare, non il mero estratto interno del ruolo.

Massime di principio

• Il semplice estratto di ruolo, essendo un documento interno e informativo, non è normalmente sufficiente per instaurare autonomamente un giudizio tributario.
• La contestazione deve essere rivolta contro l'atto impositivo o della riscossione effettivamente notificato, come la cartella di pagamento, l'avviso di accertamento o altro atto previsto dalla legge.
• Prima di ricorrere occorre verificare l'esistenza di un interesse concreto e attuale e il rispetto dei termini di impugnazione decorrenti dalla notifica dell'atto impugnabile.
• Un ricorso volto soltanto a ottenere una dichiarazione astratta di inesistenza o non debenza del tributo, senza impugnazione di un atto tributario, è in linea generale inammissibile.
• La giurisprudenza citata conferma che l'estratto di ruolo può assumere rilievo probatorio o informativo, ma non sostituisce l'atto impositivo o esecutivo che deve essere formalmente impugnato.