Direttiva 2019/904

Direttiva (UE) 2019/904 sulla riduzione dell’incidenza di determinati prodotti di plastica sull’ambiente

La direttiva si inserisce nella Strategia europea per la plastica e nel quadro dell’economia circolare, con l’obiettivo di contrastare i rifiuti plastici, in particolare quelli marini, mediante una combinazione di prevenzione, restrizioni, requisiti di progettazione e strumenti di responsabilizzazione economica. Il legislatore unionale individua come prioritari i prodotti monouso più frequentemente rinvenuti sulle spiagge, nonché i prodotti in plastica oxo-degradabile e gli attrezzi da pesca contenenti plastica.

Obiettivi e logica dell’intervento

La direttiva mira a ridurre l’incidenza di questi prodotti sull’ambiente e sulla salute umana e, al tempo stesso, a promuovere modelli imprenditoriali sostenibili e innovativi. Il testo valorizza la prevenzione dei rifiuti come livello prioritario della gerarchia dei rifiuti e richiama l’esigenza di evitare distorsioni del mercato interno derivanti da risposte nazionali frammentate.

Ambito di applicazione e rapporti con altre norme

L’ambito oggettivo comprende i prodotti di plastica monouso elencati nell’allegato, i prodotti di plastica oxo-degradabile e gli attrezzi da pesca contenenti plastica. La direttiva prevale, in caso di conflitto, sulle direttive 94/62/CE e 2008/98/CE nel proprio ambito di applicazione, ma si coordina con esse e con la direttiva 2014/40/UE per i prodotti del tabacco, oltre che con la disciplina sugli impianti portuali di raccolta e con la normativa alimentare.

Definizioni rilevanti

L’articolo 3 chiarisce nozioni centrali quali plastica, prodotto di plastica monouso, plastica oxo-degradabile, attrezzo da pesca, produttore, immissione sul mercato, messa a disposizione sul mercato, raccolta differenziata, trattamento e plastica biodegradabile. Le definizioni sono fondamentali per delimitare gli obblighi e individuare i soggetti responsabili, anche nei casi di vendita a distanza transfrontaliera.

Riduzione del consumo dei prodotti della parte A

Per tazze per bevande e contenitori per alimenti della parte A dell’allegato, gli Stati membri devono adottare misure per conseguire una riduzione ambiziosa e duratura del consumo, con l’obiettivo di ottenere entro il 2026 una riduzione quantificabile rispetto al 2022. Le misure possono includere obiettivi nazionali, alternative riutilizzabili nei punti vendita, incentivi economici, restrizioni di mercato e accordi settoriali; devono comunque essere proporzionate e non discriminatorie. Entro il 3 luglio 2021 gli Stati membri devono descrivere, notificare e rendere pubbliche le misure adottate.

Divieti di mercato

L’articolo 5 impone il divieto di immissione sul mercato per i prodotti elencati nella parte B dell’allegato e per i prodotti di plastica oxo-degradabile. Si tratta di una misura di risultato vincolante per gli Stati membri, che devono recepirla e applicarla a partire dal 3 luglio 2021.

Requisiti di progettazione e contenuto riciclato

Per i contenitori per bevande della parte C, i tappi e coperchi di plastica devono restare attaccati al contenitore per tutta la durata dell’uso previsto. La Commissione deve promuovere norme armonizzate; la conformità a tali norme produce presunzione di conformità. Inoltre, per le bottiglie per bevande della parte F, gli Stati membri devono assicurare un contenuto minimo di plastica riciclata: almeno il 25 % nelle bottiglie in PET dal 2025 e almeno il 30 % in tutte le bottiglie della parte F dal 2030.

Marcatura e informazione al consumatore

L’articolo 7 richiede una marcatura chiara, leggibile e indelebile per i prodotti della parte D, al fine di informare il consumatore sulle corrette modalità di gestione del rifiuto, sulle forme di smaltimento da evitare e sulla presenza di plastica e sui relativi impatti ambientali. La Commissione adotta specifiche armonizzate entro il 3 luglio 2020; per i prodotti del tabacco, gli obblighi della direttiva si aggiungono a quelli della direttiva 2014/40/UE.

Responsabilità estesa del produttore

L’articolo 8 costituisce uno dei cardini della direttiva. Per i prodotti della parte E, gli Stati membri devono istituire regimi di responsabilità estesa del produttore che coprano, a seconda delle categorie, i costi di sensibilizzazione, raccolta, infrastrutture, trasporto, trattamento e rimozione dei rifiuti dispersi. Per gli attrezzi da pesca contenenti plastica, devono essere istituiti regimi specifici, con obblighi di raccolta differenziata, gestione ambientale e monitoraggio; gli Stati membri con acque marine devono fissare un tasso minimo nazionale di raccolta annuale degli attrezzi da pesca dismessi contenenti plastica per il riciclaggio.

Il testo disciplina anche la possibilità di designare un rappresentante autorizzato nello Stato membro di destinazione, per garantire l’adempimento degli obblighi del produttore nelle vendite transfrontaliere. La Commissione deve inoltre promuovere norme armonizzate per la progettazione circolare degli attrezzi da pesca, così da agevolarne il riutilizzo e la riciclabilità.

Raccolta differenziata delle bottiglie per bevande

L’articolo 9 fissa obiettivi minimi di raccolta differenziata per il riciclaggio delle bottiglie per bevande della parte F: 77 % entro il 2025 e 90 % entro il 2029, in peso, riferiti alle quantità immesse sul mercato in un determinato anno. Gli Stati membri possono raggiungere tali obiettivi mediante sistemi di cauzione-rimborso, regimi di responsabilità estesa del produttore o altre misure equivalenti. La Commissione deve adottare la metodologia di calcolo e verifica entro il 3 luglio 2020.

Misure di sensibilizzazione

Gli Stati membri devono adottare misure per informare e responsabilizzare consumatori e utenti di prodotti e attrezzi di plastica, con particolare riferimento alle alternative riutilizzabili, ai sistemi di riutilizzo, alle corrette opzioni di gestione dei rifiuti, agli impatti ambientali dello smaltimento improprio e, per alcuni prodotti, all’effetto sulla rete fognaria. Le misure non devono avere contenuto promozionale che favorisca l’uso dei prodotti monouso.

Coordinamento con la normativa settoriale e sicurezza alimentare

L’articolo 11 impone che le misure nazionali siano coerenti con i programmi di misure ambientali e con i piani e programmi previsti dalla disciplina sui rifiuti e sugli impianti portuali di raccolta. Inoltre, per gli articoli da 4 a 9, gli Stati membri devono rispettare la legislazione alimentare dell’Unione e, ove possibile, incoraggiare alternative sostenibili per i materiali destinati a venire a contatto con alimenti.

Informazione tecnica sui prodotti e orientamenti della Commissione

L’articolo 12 consente alla Commissione di pubblicare, entro il 3 luglio 2020, orientamenti con esempi di prodotti di plastica monouso. Per i contenitori per alimenti, nella qualificazione rileva anche la propensione alla dispersione in ragione di volume e dimensioni, in particolare per i contenitori monoporzione.

Comunicazione dei dati, monitoraggio e controlli

L’articolo 13 istituisce un sistema di reporting annuale verso la Commissione su prodotti immessi sul mercato, misure adottate, raccolte differenziate, attrezzi da pesca, contenuto riciclato nelle bottiglie e rifiuti post-consumo di taluni prodotti. I dati sono trasmessi elettronicamente entro 18 mesi dalla fine dell’anno di riferimento e devono essere accompagnati da una relazione di controllo della qualità. La Commissione esamina i dati e pubblica una relazione, potendo formulare raccomandazioni di miglioramento.

Sanzioni e applicazione

L’articolo 14 obbliga gli Stati membri a stabilire sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive per la violazione delle norme nazionali di recepimento e ad adottare tutte le misure necessarie per assicurarne l’applicazione. Le norme sanzionatorie devono essere notificate alla Commissione entro il 3 luglio 2021.

Valutazione e possibile estensione futura

Entro il 3 luglio 2027 la Commissione deve valutare la direttiva sulla base dei dati disponibili e presentare una relazione, eventualmente accompagnata da proposte legislative. La relazione deve esaminare l’eventuale revisione dell’allegato, l’opportunità di obiettivi vincolanti di riduzione del consumo e di tassi vincolanti di raccolta per gli attrezzi da pesca dismessi, nonché i progressi scientifici sulla biodegradabilità in ambiente marino e le misure per i rifiuti post-consumo di alcuni prodotti della parte E.

Recepimento e tempistica applicativa

Gli Stati membri devono recepire la direttiva entro il 3 luglio 2021. L’applicazione di alcune disposizioni è però scaglionata: il divieto di mercato dell’articolo 5 decorre dal 3 luglio 2021; il requisito sui tappi e coperchi dell’articolo 6, paragrafo 1, dal 3 luglio 2024; gli obblighi di marcatura dell’articolo 7, paragrafo 1, dal 3 luglio 2021; gli obblighi dell’articolo 8 entro il 31 dicembre 2024, con un termine anticipato al 5 gennaio 2023 per taluni regimi esistenti e per la parte E, sezione III. La direttiva consente inoltre, a condizioni rigorose, che alcune disposizioni siano attuate mediante accordi tra autorità competenti e settori economici interessati, purché gli accordi siano vincolanti, pubblici, monitorati e sostituibili da misure legislative in caso di inadempimento.