Direttiva 2019/1161

Direttiva (UE) 2019/1161 – promozione di veicoli puliti nel trasporto su strada

La direttiva modifica la direttiva 2009/33/CE per rafforzare il ruolo degli appalti pubblici nella transizione verso una mobilità a basse emissioni. Il legislatore UE individua negli acquisti della pubblica amministrazione uno strumento di domanda capace di stimolare il mercato, migliorare la qualità dell’aria e contribuire agli obiettivi climatici ed energetici dell’Unione.

Finalità e impostazione generale

La riforma abbandona un approccio principalmente descrittivo e introduce obiettivi minimi di appalto, differenziati per categorie di veicoli e per Stato membro. L’idea di fondo è che la spesa pubblica, orientata in modo coordinato e con orizzonte temporale lungo, possa creare certezza regolatoria, favorire investimenti industriali e sostenere l’innovazione, pur lasciando una significativa flessibilità alle amministrazioni aggiudicatrici nella scelta delle tecnologie.

Ambito di applicazione

La direttiva si applica agli appalti di acquisto, leasing, locazione o vendita a rate di veicoli stradali, ai contratti di servizio pubblico di trasporto passeggeri su strada e ad alcuni contratti di servizi specificamente elencati nell’allegato, purché soggetti alle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE. Per i contratti di servizio pubblico, gli Stati membri devono fissare una soglia nazionale non superiore a quella prevista dal regolamento (CE) n. 1370/2007.

L’applicazione è limitata ai contratti per i quali l’avviso di gara è stato inviato dopo il 2 agosto 2021; se non vi è avviso, rileva l’avvio della procedura dopo tale data. La direttiva non produce effetti retroattivi sui contratti già in corso.

Esenzioni ed esclusioni

Gli Stati membri possono esentare talune categorie di veicoli richiamate dal regolamento (UE) 2018/858. Restano esclusi i veicoli M3 diversi da quelli di classe I e A. In base ai considerando, la direttiva non intende gravare in modo sproporzionato i casi in cui i veicoli abbiano caratteristiche operative speciali, come veicoli blindati, ambulanze, carri funebri, mezzi per cantieri, porti o aeroporti, veicoli delle forze armate, protezione civile, vigili del fuoco e forze dell’ordine, o veicoli progettati specificamente per lavori e non per trasporto di persone o merci.

Definizioni centrali

La nozione di "veicolo pulito" è articolata:

• per i veicoli leggeri M1, M2 e N1 conta il rispetto di soglie di CO2 e di inquinanti in condizioni reali di guida, fissate nell’allegato;
• per i veicoli M3, N2 e N3 conta l’uso di combustibili alternativi, con esclusione dei biocombustibili ad alto rischio ILUC e con divieto di miscelazione con combustibili fossili convenzionali per determinati carburanti liquidi, sintetici e paraffinici.

Il "veicolo pesante a emissioni zero" è un veicolo pulito privo di motore a combustione interna oppure con emissioni inferiori a 1 g CO2/kWh o 1 g CO2/km, secondo i regolamenti tecnici richiamati.

Obblighi di risultato e obiettivi minimi

Il cuore della direttiva è l’obbligo per gli Stati membri di assicurare che gli appalti ricadenti nell’ambito di applicazione rispettino gli obiettivi minimi di veicoli puliti fissati nelle tabelle 3 e 4 dell’allegato. Gli obiettivi sono espressi come percentuale minima sul totale dei veicoli contemplati dai contratti, e sono distinti per:

• primo periodo di riferimento: 2 agosto 2021 - 31 dicembre 2025;
• secondo periodo di riferimento: 1 gennaio 2026 - 31 dicembre 2030.

Per gli appalti di veicoli leggeri e per i contratti di servizi, il conteggio avviene in base ai veicoli acquistati o impiegati nel servizio. I veicoli adeguati successivamente possono essere computati come puliti o a emissioni zero se rispettano i requisiti definiti dalla direttiva.

Se non saranno fissati nuovi obiettivi dopo il 1 gennaio 2030, gli obiettivi del secondo periodo continueranno ad applicarsi nei successivi periodi quinquennali.

Differenziazione tra Stati membri e flessibilità interna

Gli obiettivi sono calibrati per Stato membro, tenendo conto della capacità economica e dell’esposizione all’inquinamento. La direttiva riconosce inoltre che ciascuno Stato può distribuire internamente gli sforzi tra livelli di governance diversi secondo il proprio assetto costituzionale e le proprie politiche di trasporto.

Gli Stati membri possono anche applicare, o autorizzare le proprie amministrazioni aggiudicatrici ed enti aggiudicatori ad applicare, obiettivi o requisiti nazionali più rigorosi rispetto a quelli dell’allegato.

Autobus, autocarri e requisiti specifici

L’allegato distingue tra autocarri (N2 e N3) e autobus (M3). Per gli autobus, metà dell’obiettivo minimo deve essere realizzato acquistando autobus a emissioni zero. Per gli Stati in cui oltre l’80% degli autobus appaltati nel primo periodo sono autobus a due piani, tale requisito è ridotto a un quarto per il primo periodo.

Monitoraggio, relazioni e dati TED

Gli Stati membri devono inviare entro il 2 agosto 2022 una prima comunicazione alla Commissione sulle misure adottate e sui programmi futuri di attuazione. Devono poi presentare una relazione completa entro il 18 aprile 2026 e, successivamente, ogni tre anni. Le relazioni devono includere il numero e le categorie di veicoli contemplati dai contratti e si basano sui dati forniti dalla Commissione.

La Commissione raccoglie e pubblica i dati relativi ai contratti di cui all’articolo 3, lettere a) e c), estraendoli dagli avvisi di aggiudicazione pubblicati nella banca dati TED. Entro il 18 aprile 2027 e poi ogni tre anni presenta una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio.

Riesame della disciplina

Entro il 31 dicembre 2027 la Commissione deve riesaminare l’attuazione della direttiva e, se necessario, proporre una modifica per il periodo successivo al 2030. Il riesame potrà riguardare nuovi obiettivi, l’estensione ad altre categorie di veicoli, come i veicoli a due e tre ruote, e l’eventuale allineamento a future metodologie di calcolo delle emissioni lungo il ciclo di vita.

Recepimento e decorrenza

Gli Stati membri devono mettere in vigore le misure di recepimento entro il 2 agosto 2021 e informare immediatamente la Commissione. Le norme nazionali di attuazione devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate alla pubblicazione ufficiale. La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è rivolta agli Stati membri.

Implicazioni operative per i professionisti

Per avvocati e commercialisti, la direttiva rileva soprattutto nei processi di procurement pubblico, nella programmazione degli acquisti di flotte e nella strutturazione dei capitolati e dei contratti di servizio. Occorre verificare, per ciascun appalto, la categoria del veicolo, la tipologia di contratto, la data di avvio della procedura, l’eventuale applicabilità di esenzioni e il target nazionale dello Stato membro interessato, oltre agli obblighi di rendicontazione e monitoraggio collegati.