Direttiva 2019/983

Direttiva (UE) 2019/983: protezione dei lavoratori da agenti cancerogeni o mutageni

La direttiva interviene sulla direttiva 2004/37/CE per rafforzare la prevenzione dei rischi professionali connessi all’esposizione ad agenti cancerogeni e mutageni. Il testo richiama il pilastro europeo dei diritti sociali, la necessità di un elevato livello di protezione della salute e sicurezza sul lavoro e l’esigenza di basare i valori limite su evidenze scientifiche aggiornate e su un approccio graduale di riduzione del rischio.

Finalità e impianto normativo

La direttiva conferma che i valori limite vincolanti di esposizione professionale sono strumenti centrali della strategia di tutela prevista dalla direttiva 2004/37/CE. Tali valori non esauriscono però gli obblighi del datore di lavoro: restano fermi gli obblighi di riduzione dell’uso degli agenti cancerogeni o mutageni, di prevenzione o limitazione dell’esposizione e di adozione delle misure tecnicamente possibili, inclusa la sostituzione con sostanze, miscele o procedimenti meno nocivi e, ove possibile, il ricorso a sistemi chiusi.

Ambito di applicazione

La direttiva riguarda i lavoratori esposti, durante il lavoro, ad agenti cancerogeni o mutageni disciplinati dalla direttiva 2004/37/CE. Il perimetro comprende sia le sostanze o miscele classificate come cancerogene o mutagene di categoria 1A o 1B ai sensi del regolamento (CE) n. 1272/2008, sia le sostanze, miscele e procedimenti già elencati nell’allegato I della direttiva 2004/37/CE. La modifica introduce o aggiorna i limiti per cadmio, berillio, arsenico, formaldeide e MOCA.

Nuovi valori limite di esposizione professionale

L’allegato III della direttiva 2004/37/CE viene integrato con nuovi valori limite:

• cadmio e suoi composti inorganici: 0,001 mg/m3;
• berillio e composti inorganici del berillio: 0,0002 mg/m3;
• acido arsenico e suoi sali e composti inorganici dell’arsenico: 0,01 mg/m3;
• formaldeide: 0,37 mg/m3 o 0,3 ppm come valore medio su 8 ore; 0,74 mg/m3 o 0,6 ppm per breve durata;
• 4,4′-metilene-bis(2-cloroanilina) (MOCA): 0,01 mg/m3.

La direttiva ribadisce la necessità di considerare, nella definizione dei valori, la base scientifica, la misurabilità, la fattibilità tecnica ed economica, l’impatto socio-economico e la disponibilità di protocolli di misurazione. È altresì richiamata l’importanza del controllo periodico dei valori in coerenza con il regolamento REACH.

Note di rischio e vie di assorbimento

Per alcune sostanze sono introdotte indicazioni specifiche sulla sensibilizzazione o sul rischio di assorbimento cutaneo:

• berillio: nota su sensibilizzazione cutanea e delle vie respiratorie;
• formaldeide: nota su sensibilizzazione cutanea;
• MOCA: nota "Cute", per segnalare l’assorbimento cutaneo significativo.

Il testo sottolinea che, per alcune sostanze, la via inalatoria non esaurisce il rischio e che occorre tenere conto anche dell’assorbimento attraverso la pelle.

Misure transitorie e adattamenti settoriali

La direttiva prevede tempi di adeguamento differenziati per alcune sostanze e settori:

• cadmio: periodo transitorio di otto anni, fino all’11 luglio 2027, con valore limite temporaneo di 0,004 mg/m3; negli Stati membri con determinati sistemi di biomonitoraggio già in essere, la misura temporanea deve essere considerata come frazione respirabile;
• berillio: periodo transitorio di sette anni, fino all’11 luglio 2026, con valore temporaneo di 0,0006 mg/m3;
• acido arsenico: per il settore della fusione del rame il valore limite si applica dall’11 luglio 2023;
• formaldeide: nei settori sanitario, funerario e dell’imbalsamazione il valore transitorio di 0,62 mg/m3 o 0,5 ppm si applica fino all’11 luglio 2024.

Queste misure mostrano un margine di adattamento settoriale, pur nel rispetto dell’obiettivo finale di allineamento ai nuovi limiti più restrittivi.

Obblighi della Commissione e prospettive di revisione

L’articolo 18 bis della direttiva 2004/37/CE è integrato con due impegni specifici per la Commissione:

• entro l’11 luglio 2022 deve valutare la possibilità di introdurre per il cadmio una combinazione di limite di esposizione nell’aria e valore limite biologico;
• entro il 30 giugno 2020 deve valutare se includere i farmaci pericolosi, compresi i citotossici, nella direttiva oppure proporre uno strumento più adeguato per garantire la sicurezza dei lavoratori esposti.

Il testo segnala inoltre che la questione dei farmaci pericolosi non è risolta dalla direttiva in esame, ma viene rinviata a un’ulteriore iniziativa normativa o a uno strumento alternativo.

Recepimento, entrata in vigore e destinatari

Gli Stati membri devono recepire la direttiva entro l’11 luglio 2021. Le misure nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate all’atto della pubblicazione ufficiale; gli Stati membri devono inoltre comunicare alla Commissione il testo delle disposizioni di diritto interno adottate.

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è destinata agli Stati membri.

Profili operativi per professionisti

Per avvocati e commercialisti, la direttiva implica un controllo dei processi aziendali e delle procedure di prevenzione nei settori esposti alle sostanze interessate, con attenzione particolare a:

• adeguamento dei valori limite e delle misure tecniche di contenimento;
• eventuale revisione di valutazioni del rischio, protocolli di monitoraggio e formazione;
• gestione delle fasi transitorie e delle specificità settoriali;
• coordinamento con la disciplina REACH e con la classificazione CLP.

Il recepimento nazionale potrà introdurre modalità applicative specifiche, ma non potrà abbassare il livello minimo di protezione perseguito dalla direttiva UE.