Sentenza n. 252/2026 - Firenze, Sezione 4

per l'annullamento quanto al ricorso n. 1523 del 2023: per quanto riguarda il ricorso introduttivo: del Decreto del Ministero dell'Ambiente e della sicurezza energetica – Direzione Generale Valutazioni Ambientali, di concerto con il Ministero della Cultura – Direzione Generale Archeologia Belle Arti e Paesaggio, n. 486 del 19 ottobre 2023 recante dichiarazione di compatibilità ambientale ai sensi dell'art. 25 D.lgs. 152/2006 per il progetto definitivo “FI81 – E78 S.G.C. “Grosseto-Fano” Tratto “Siena-Bettolle (A1)”. Adeguamento a 4 corsie del Tratto Siena-Ruffolo (Lotto 0)” presentato da Anas S.p.A., e di ogni altro presupposto e/o successivo, comunque connesso, se lesivo, anche dal contenuto ignoto alla ricorrente, tra cui, ove occorrer possa, il parere della Commissione tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n. 467 del 12 giugno 2023, il parere tecnico istruttorio del Ministero della Cultura, Direzione Generale archeologia, belle arti e paesaggio prot. 30296 dell'8 settembre 2023 e il parere della Regione Toscana, espresso con Delibera di Giunta Regionale n. 627 del 5 giugno 2023 corredato dal relativo Rapporto istruttorio e comunicato con nota della Direzione Ambiente ed Energia prot. n. 93656 dell'8 settembre 2023; per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati il 6 febbraio 2024: della nota prot. n. 939581 del 28 novembre 2023 a firma del Responsabile del Procedimento – Responsabile Aree Nuove Ing. Francesco Pisani con cui ANAS ha dato riscontro alle osservazioni presentate da PAD Multienergy s.p.a. il 25 maggio 2023 (prot. ANAS n. 0417369 del 31 maggio 2023) ai sensi dell'art. 11 D.P.R. 327/2001 in relazione al progetto E78 GROSSETO – FANO, Tratto Siena – Rigomagno. Lotto 0 (Siena-Ruffolo) - Adeguamento a 4 corsie del tratto compreso tra lo svincolo con la tangenziale di Siena (Firenze- Siena) e lo svincolo di Ruffolo (Siena-Bettolle) – (FI 81), e di ogni altro presupposto e/o successivo, comunque connesso, se lesivo, anche dal contenuto ignoto alla ricorrente; per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati il 27 maggio 2024: - dell'atto di determinazione conclusiva della Conferenza di servizi prot. n. 112 del 18 marzo 2024 a firma del Commissario Straordinario per gli interventi infrastrutturali sulla [FI81] E78 “Grosseto – Fano, Tratto Siena – Bettolle (A1). Adeguamento a 4 corsie del tratto Siena – Ruffolo (Lotto 0)” e ogni atto ad esso presupposto e/o successivo, comunque connesso, se lesivo, anche dal contenuto ignoto alla ricorrente, tra cui: - la nota prot. n. 21 del 26 gennaio 2024 del Commissario Straordinario recante indizione della Conferenza di servizi; - la nota prot. 723 del 5 febbraio 2024 del Consorzio di Bonifica 6 Toscana Sud; - la nota prot. n. 19437 del 7 marzo 2024 del Comune di Siena, Direzione Territorio del Comune di Siena, recante parere favorevole con prescrizioni, e i pareri ad essi allegati, ossia la nota del 7 marzo 2024 della medesima Direzione recante autorizzazione ai fini del vincolo idrogeologico alla trasformazione del bosco per la realizzazione del progetto in esame e il verbale di collegio della Commissione del paesaggio del 4 marzo 2024; - la nota del 7 marzo 2024 a firma della Regione Toscana - Direzione Mobilità, Infrastrutture e Trasporto Pubblico Locale - Settore Programmazione Grandi Infrastrutture di Trasporto e Viabilità Regionale recante trasmissione della D.G.R. n. 236/2024; - la Delibera della Giunta Regionale n. 236 del 4 marzo 2024, pubblicata sul BURT il 13 marzo 2024; - la nota prot. 0095966 del 9 febbraio 2024 della Regione Toscana - Settore Autorizzazioni Uniche Ambientali; - la nota prot. 0125634 del 21 febbraio 2024 della Regione Toscana - Settore Sistema Informativo e Pianificazione del Territorio; - la nota prot. 0128760 del 22 febbraio 2024 della Regione Toscana - Settore Genio Civile Toscana Sud; - la nota prot. SI.01.15.01/65.2 del 14 febbraio 2024 di ARPAT; - la nota del 5 febbraio 2024 della Regione Toscana - Settore Logistica e Cave; - la nota prot. n. 3680 del 27 febbraio 2024 del Presidente della Provincia di Siena; - la nota del 6 marzo 2024 dell'Azienda USL Toscana sud- est; - la nota prot. n. 6506 dell'11 marzo 2024 di Acquedotto del Fiora; - la nota dell'11 marzo 2024 a firma di SNAM; - la nota del 31 gennaio 2024 di Terna Rete Italia; - la nota prot. n. 988 del 12 febbraio 2024 di RFI; - la nota ANAS prot. n. 0169545 del 28 febbraio 2024; - la nota della Soprintendenza Archeologia Belle Arti e Paesaggio per le Province di Siena, Grosseto ed Arezzo prot. n. 5805-p del 29 febbraio 2024; - la nota prot. n. 2792 del 13 marzo 2024 dell'Autorità di Bacino Distrettuale dell'Appennino Settentrionale; - la nota prot. n. 17212 del 29 febbraio 2024 di ANAS (dal contenuto ignoto alla ricorrente); per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati il 26 marzo 2025: -del provvedimento del Commissario Straordinario per gli interventi infrastrutturali sulla E78 “Grosseto-Fano” denominato “dispositivo n. 1/2024” (prot. n. 267 del 18 ottobre 2024) recante, fra le altre cose, approvazione, anche ai fini della dichiarazione di pubblica utilità, del progetto definitivo dell’intervento “FI81 – “E78 Grosseto– Fano – Tratto “Siena – Bettolle (A1)”. Adeguamento a 4 corsie del Tratto Siena – Ruffolo (Lotto 0)” e di ogni altro presupposto e/o successivo, comunque connesso, se lesivo, anche dal contenuto ignoto alla ricorrente, fra cui, ove occorrer possa, - la proposta del Soggetto Attuatore ANAS di approvazione in linea tecnica del progetto definitivo dei lavori dell’intervento in oggetto: “E78 Grosseto-Fano. Tratto Siena-Bettolle (A1). Adeguamento a 4 corsie del tratto Siena - Ruffolo (lotto 0)”, di cui al dispositivo dell’Amministratore Delegato e Direttore Generale di Anas prot. CDG-DT-U-863842 del 08/10/2024 assunto al protocollo Commissario COMM_E78_E n.252 del 09/10/2024; - la nota prot.CDG-DT-U-879851 del 14/10/2024 assunta al protocollo Commissario COMM_E78_E n.262 del 14/10/2024, con cui il Soggetto Attuatore ANAS ha trasmesso al Commissario la Relazione tecnico amministrativa relativa alla suddetta proposta di approvazione in linea tecnica del progetto definitivo, con cui il Responsabile del Procedimento, i Responsabili della Direzione Tecnica di Anas S.p.A., con il visto del Direttore Investimenti e Realizzazione per la coerenza con gli strumenti di programmazione, esaminati gli atti progettuali, hanno ritenuto adeguatamente sviluppata la progettazione definitiva dell'intervento in oggetto; - il Contratto di Programma 2016-2020, approvato con Delibera CIPE n. 65 del 07.08.2017 (G.U. n. 292 del 15.12.2017), stipulato fra il Ministero delle Infrastrutture e l’ANAS, e il Contratto di Programma 2021-2025, sottoscritto tra il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti ed Anas, approvato con Delibera CIPESS 6/2024 (pubblicata sulla G.U. n.160 del 10.07.2024); - il parere positivo della Soprintendenza ABAP di Firenze prot. n. 12557 del 26 luglio 2011; - la nota della Sopraintendenza ABAP di Firenze prot. MIC_SABAP-SI_UO02 del 29 febbraio 2024 recante approvazione con prescrizioni del Piano indagini redatto da ANAS; - la relazione finale del 15 novembre 2020 (trasmessa dal MIT il 23 dicembre 2020 con prot. n. M_INF.STRA.U.13284) recante conclusione positiva della procedura ex D.Lgs. n. 35/2011; - il Decreto di compatibilità ambientale MASE.VA.DEC-486 del 19 ottobre 2023 recante dichiarazione della compatibilità ambientale ex art. 25 D.Lgs. 152/2006, rilascio dell’autorizzazione paesaggistica subordinata al rispetto di condizioni ambientali da ottemperare nelle successive fasi dell’opera e chiusura positiva della Valutazione di Incidenza di I livello; - il parere della Commissione tecnica di verifica dell’impatto ambientale VIA e VAS n. 476 del 12 giugno 2023 correlato al decreto MASE.VA.DEC-486 del 19 ottobre 2023; - il parere del Ministero della Cultura prot. n. 30296 dell’8 settembre 2023 correlato al decreto MASE.VA.DEC-486 del 19 ottobre 2023; - il parere della Regione Toscana espresso con D.G.R. n. 627 del 5 giugno 2023 correlato al decreto MASE.VA.DEC-486 del 19 ottobre 2023; - l’atto del Commissario Straordinario prot. COMM_E78.I.112 del 18 marzo 2024 recante positiva conclusione della Conferenza dei Servizi decisoria ex artt. 2 e 3 del DPR n. 383/1994; - la proposta di intesa ex art. 4 D.L. 32/2019 trasmessa dal Commissario Straordinario alla Regione Toscana con nota prot. COMM_E78.U.140 dell’11 aprile 2024; - il parere positivo espresso dalla Regione Toscana il 10 giugno 2024 secondo i contenuti della D.G.R. n. 664 del 3 giugno 2024 in ordine alla proposta di intesa ex art. 4 D.L. 32/2019 trasmessa dal Commissario Straordinario con nota prot. COMM_E78.U.140 dell’11 aprile 2024, recante formalizzazione dell’intesa istituzionale di cui all’art. 4, comma 2, D.L. 32/2019 funzionale all’approvazione del Progetto Definitivo; per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati il 23 settembre 2025: -del provvedimento del Commissario Straordinario per gli interventi infrastrutturali sulla E78 “Grosseto-Fano” denominato “dispositivo n. 1/2024” (prot. n. 267 del 18 ottobre 2024) recante, fra le altre cose, approvazione, anche ai fini della dichiarazione di pubblica utilità, del progetto definitivo dell’intervento “FI81 – “E78 Grosseto– Fano – Tratto “Siena – Bettolle (A1)”. Adeguamento a 4 corsie del Tratto Siena – Ruffolo (Lotto 0)” e di ogni altro presupposto e/o successivo, comunque connesso, se lesivo, anche dal contenuto ignoto alla ricorrente, fra cui, ove occorrer possa, - la proposta del Soggetto Attuatore ANAS di approvazione in linea tecnica del progetto definitivo dei lavori dell’intervento in oggetto: “E78 Grosseto-Fano. Tratto Siena-Bettolle (A1). Adeguamento a 4 corsie del tratto Siena - Ruffolo (lotto 0)”, di cui al dispositivo dell’Amministratore Delegato e Direttore Generale di Anas prot. CDG-DT-U-863842 del 08/10/2024 assunto al protocollo Commissario COMM_E78_E n.252 del 09/10/2024; - la nota prot.CDG-DT-U-879851 del 14/10/2024 assunta al protocollo Commissario COMM_E78_E n.262 del 14/10/2024, con cui il Soggetto Attuatore ANAS ha trasmesso al Commissario la Relazione tecnico amministrativa relativa alla suddetta proposta di approvazione in linea tecnica del progetto definitivo, con cui il Responsabile del Procedimento, i Responsabili della Direzione Tecnica di Anas S.p.A., con il visto del Direttore Investimenti e Realizzazione per la coerenza con gli strumenti di programmazione, esaminati gli atti progettuali, hanno ritenuto adeguatamente sviluppata la progettazione definitiva dell'intervento in oggetto; - il Contratto di Programma 2016-2020, approvato con Delibera CIPE n. 65 del 07.08.2017 (G.U. n. 292 del 15.12.2017), stipulato fra il Ministero delle Infrastrutture e l’ANAS, e il Contratto di Programma 2021-2025, sottoscritto tra il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti ed Anas, approvato con Delibera CIPESS 6/2024 (pubblicata sulla G.U. n.160 del 10.07.2024); - il parere positivo della Soprintendenza ABAP di Firenze prot. n. 12557 del 26 luglio 2011; - la nota della Sopraintendenza ABAP di Firenze prot. MIC_SABAP-SI_UO02 del 29 febbraio 2024 recante approvazione con prescrizioni del Piano indagini redatto da ANAS; - la relazione finale del 15 novembre 2020 (trasmessa dal MIT il 23 dicembre 2020 con prot. n. M_INF.STRA.U.13284) recante conclusione positiva della procedura ex D.Lgs. n. 35/2011; - il Decreto di compatibilità ambientale MASE.VA.DEC-486 del 19 ottobre 2023 recante dichiarazione della compatibilità ambientale ex art. 25 D.Lgs. 152/2006, rilascio dell’autorizzazione paesaggistica subordinata al rispetto di condizioni ambientali da ottemperare nelle successive fasi dell’opera e chiusura positiva della Valutazione di Incidenza di I livello; - il parere della Commissione tecnica di verifica dell’impatto ambientale VIA e VAS n. 476 del 12 giugno 2023 correlato al decreto MASE.VA.DEC-486 del 19 ottobre 2023; - il parere del Ministero della Cultura prot. n. 30296 dell’8 settembre 2023 correlato al decreto MASE.VA.DEC-486 del 19 ottobre 2023; - il parere della Regione Toscana espresso con D.G.R. n. 627 del 5 giugno 2023 correlato al decreto MASE.VA.DEC-486 del 19 ottobre 2023; - l’atto del Commissario Straordinario prot. COMM_E78.I.112 del 18 marzo 2024 recante positiva conclusione della Conferenza dei Servizi decisoria ex artt. 2 e 3 del DPR n. 383/1994; - la proposta di intesa ex art. 4 D.L. 32/2019 trasmessa dal Commissario Straordinario alla Regione Toscana con nota prot. COMM_E78.U.140 dell’11 aprile 2024; - il parere positivo espresso dalla Regione Toscana il 10 giugno 2024 secondo i contenuti della D.G.R. n. 664 del 3 giugno 2024 in ordine alla proposta di intesa ex art. 4 D.L. 32/2019 trasmessa dal Commissario Straordinario con nota prot. COMM_E78.U.140 dell’11 aprile 2024, recante formalizzazione dell’intesa istituzionale di cui all’art. 4, comma 2, D.L. 32/2019 funzionale all’approvazione del Progetto Definitivo; - il progetto definitivo, comprensivo di tutti gli elaborati tecnici e progettuali approvato con il medesimo provvedimento “dispositivo n. 1/2024”; quanto al ricorso n. 880 del 2024: per quanto riguarda il ricorso introduttivo: dell’atto di determinazione conclusiva della Conferenza di servizi prot. n. 112 del 18 marzo 2024 a firma del Commissario Straordinario per gli interventi infrastrutturali sulla [FI81] E78 “Grosseto – Fano, Tratto Siena – Bettolle (A1). Adeguamento a 4 corsie del tratto Siena – Ruffolo (Lotto 0)” e ogni atto ad esso presupposto e/o successivo, comunque connesso, tra cui - la delibera della Giunta regionale n. 236 del 4 marzo 2024, pubblicata sul BURT il 13 marzo 2024; - la nota prot. n. 21 del 26 gennaio 2024, dal contenuto ignoto ai ricorrenti, del Commissario Straordinario recante indizione della Conferenza di servizi; - la nota prot. COMM_E78_E n. 39 del 5 febbraio 2024, dal contenuto ignoto ai ricorrenti, del Consorzio di Bonifica 6 Toscana Sud; - la nota prot. n. 19437 del 7 marzo 2024 del Comune di Siena, Direzione Territorio del Comune di Siena, recante parere favorevole con prescrizioni, e i pareri ad essi allegati tra cui la nota del 7 marzo 2024 della medesima Direzione recante autorizzazione ai fini del vincolo idrogeologico alla trasformazione del bosco per la realizzazione del progetto in esame e il verbale di collegio della Commissione del paesaggio del 4 marzo 2024; - la nota del 7 marzo 2024 a firma della Regione Toscana - Direzione Mobilità, Infrastrutture e Trasporto Pubblico Locale - Settore Programmazione Grandi Infrastrutture di Trasporto e Viabilità Regionale recante trasmissione della D.G.R. n. 236/2024; - la nota prot. 0095966 del 9 febbraio 2024 della Regione Toscana - Settore Autorizzazioni Uniche Ambientali; - la nota prot. 0125634 del 21 febbraio 2024 della Regione Toscana - Settore Sistema Informativo e Pianificazione del Territorio; - la nota prot. 0128760 del 22 febbraio 2024 della Regione Toscana - Settore Genio Civile Toscana Sud; - la nota prot. SI.01.15.01/65.2 del 14 febbraio 2024 di ARPAT; - la nota del 5 febbraio 2024 della Regione Toscana - Settore Logistica e Cave; - la nota prot. n. 3680 del 27 febbraio 2024 con cui il Presidente della Provincia di Siena; - la nota dell’11 marzo 2024 (dal contenuto ignoto ai ricorrenti) di Acquedotto del Fiora; - la nota dell’11 marzo 2024 (dal contenuto ignoto ai ricorrenti) a firma di SNAM; - la nota del 31 gennaio 2024 (dal contenuto sempre ignoto ai ricorrenti) di Terna Rete Italia; - la nota dell’11 marzo 2024 di RFI (dal contenuto ignoto ai ricorrenti); per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati il 6 maggio 2025: - del provvedimento del Commissario Straordinario per gli interventi infrastrutturali sulla E78 “Grosseto-Fano” denominato “dispositivo n. 1/2024” (prot. n. 267 del 18 ottobre 2024) recante, fra le altre cose, approvazione, anche ai fini della dichiarazione di pubblica utilità, del progetto definitivo dell’intervento “FI81 – “E78 Grosseto– Fano – Tratto “Siena – Bettolle (A1)”. Adeguamento a 4 corsie del Tratto Siena – Ruffolo (Lotto 0)” e di ogni altro presupposto e/o successivo, comunque connesso, se lesivo, anche dal contenuto ignoto alla ricorrente, fra cui, ove occorrer possa, - la proposta del Soggetto Attuatore ANAS di approvazione in linea tecnica del progetto definitivo dei lavori dell’intervento in oggetto: “E78 Grosseto-Fano. Tratto Siena-Bettolle (A1). Adeguamento a 4 corsie del tratto Siena - Ruffolo (lotto 0)”, id cui al dispositivo dell’Amministratore Delegato e Direttore Generale di Anas prot. CDG-DT-U-863842 del 08/10/2024 assunto al protocollo Commissario COMM_E78_E n.252 del 09/10/2024; - la nota prot.CDG-DT-U-879851 del 14/10/2024 assunta al protocollo Commissario COMM_E78_E n.262 del 14/10/2024, con cui il Soggetto Attuatore ANAS ha trasmesso al Commissario la Relazione tecnico amministrativa relativa alla suddetta proposta di approvazione in linea tecnica del progetto definitivo, con cui il Responsabile del Procedimento, i Responsabili della Direzione Tecnica di Anas S.p.A., con il visto del Direttore Investimenti e Realizzazione per la coerenza con gli strumenti di programmazione, esaminati gli atti progettuali, hanno ritenuto adeguatamente sviluppata la progettazione definitiva dell'intervento in oggetto; - il Contratto di Programma 2016-2020, approvato con Delibera CIPE n. 65 del 07.08.2017 (G.U. n. 292 del 15.12.2017), stipulato fra il Ministero delle Infrastrutture e l’ANAS, e il Contratto di Programma 2021-2025, sottoscritto tra il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti ed Anas, approvato con Delibera CIPESS 6/2024 (pubblicata sulla G.U. n.160 del 10.07.2024); - il parere positivo della Soprintendenza ABAP di Firenze prot. n. 12557 del 26 luglio 2011; - la nota della Sopraintendenza ABAP di Firenze prot. MIC_SABAP-SI_UO02 del 29 febbraio 2024 recante approvazione con prescrizioni del Piano indagini redatto da ANAS; - la relazione finale del 15 novembre 2020 (trasmessa dal MIT il 23 dicembre 2020 con prot. n. M_INF.STRA.U.13284) recante conclusione positiva della procedura ex D.Lgs. n. 35/2011; - il Decreto di compatibilità ambientale MASE.VA.DEC-486 del 19 ottobre 2023 recante dichiarazione della compatibilità ambientale ex art. 25 D.Lgs. 152/2006, rilascio dell’autorizzazione paesaggistica subordinata al rispetto di condizioni ambientali da ottemperare nelle successive fasi dell’opera e chiusura positiva della Valutazione di Incidenza di I livello; - il parere della Commissione tecnica di verifica dell’impatto ambientale VIA e VAS n. 476 del 12 giugno 2023 correlato al decreto MASE.VA.DEC-486 del 19 ottobre 2023; - il parere del Ministero della Cultura prot. n. 30296 dell’8 settembre 2023 correlato al decreto MASE.VA.DEC-486 del 19 ottobre 2023; - il parere della Regione Toscana espresso con D.G.R. n. 627 del 5 giugno 2023 correlato al decreto MASE.VA.DEC-486 del 19 ottobre 2023; - l’atto del Commissario Straordinario prot. COMM_E78.I.112 del 18 marzo 2024 recante positiva conclusione della Conferenza dei Servizi decisoria ex artt. 2 e 3 del DPR n. 383/1994; - la proposta di intesa ex art. 4 D.L. 32/2019 trasmessa dal Commissario Straordinario alla Regione Toscana con nota prot. COMM_E78.U.140 dell’11 aprile 2024; - il parere positivo espresso dalla Regione Toscana il 10 giugno 2024 secondo i contenuti della D.G.R. n. 664 del 3 giugno 2024 in ordine alla proposta di intesa ex art. 4 D.L. 32/2019 trasmessa dal Commissario Straordinario con nota prot. COMM_E78.U.140 dell’11 aprile 2024, recante formalizzazione dell’intesa istituzionale di cui all’art. 4, comma 2, D.L. 32/2019 funzionale all’approvazione del Progetto Definitivo.