Ordinanza

Ordinanza n. 995/2026 - Napoli, Sezione 3

per l'annullamento, previa sospensione dell'efficacia, a) del provvedimento del Responsabile Unico del Procedimento prot. n. 0186289/2026 del 04/03/2026 – dell’Ente Riserve Naturali Regionali Foce Volturno/Costa Licola/ Lago Falciano – con cui si è proposta l’esclusione dell’RTI ricorrente dalla procedura di gara aperta telematica per l’affidamento dei Servizi forestali di manutenzione straordinaria di “Riqualificazione e messa in sicurezza di aree verdi, aree naturali, foreste, oasi faunistiche regionali – contrasto alle Isole di Calore – Pineta di Castel Volturno, Oasi dei Variconi e Oasi di Sottiglielle”– Programmazione III fase” (Gara 4201/AP/2025), con riferimento al Lotto 1 (CIG: 98699089BC); b) dell’avviso di avvenuta ammissione alla fase successiva della Giunta Regionale-Ufficio Speciale Appalti prot. n. 1996621 del 05/03/2026 dell’operatore Soc. Coop. Agr. A.T.S. Monte Maggiore; c) del Disciplinare di gara ed ogni atto di gara, laddove interpretato nel senso che i “servizi analoghi” del Disciplinare medesimo siano esclusivamente quelli svolti a seguito di gare in cui fosse richiesto il requisito dell’iscrizione all’Albo Regionale degli operatori forestali, ovvero richieste le abilitazioni circa lo svolgimento mediante operatori in possesso dell’attestato di “operatore forestale”, ovvero nell’ambito di gare svolte, esclusivamente, secondo la normativa sull’espletamento dei servizi ovvero, esclusivamente, avente il codice CPV 7720000-2 “Servizi Forestali”; d) per quanto di ragione e di interesse di ogni eventuale chiarimento reso dalla Stazione Appaltante in data antecedente alla scadenza del termine per la presentazione delle offerte, nella parte in cui escluda a priori l’idoneità dell’attestazione SOA OG13 a comprovare i requisiti di capacità tecnica; e) di ogni atto, preordinato, connesso e conseguenziale a quelli sopra individuati compresi tutti gli atti di gara successivi se e in quanto lesivi, ivi compresi i verbali di valutazione dell’offerta tecnica e di apertura dell’offerta economica, nonché l’eventuale proposta di aggiudicazione ovvero l’aggiudicazione definitiva; nonché per la declaratoria - di inefficacia ex articolo 121 del codice del processo amministrativo del contratto di appalto eventualmente stipulato nelle more del presente giudizio, con conseguente declaratoria dell’obbligo di immettere la ricorrente nello svolgimento dei lavori oggetto di affidamento, dichiarandosi la stessa disponibile sin da ora al subentro nello svolgimento dei lavori.

Giustizia amministrativa17 aprile 2026202602301

Sintesi

Generata da Trovanorma sul testo ufficiale

TAR Campania - Napoli, Sez. IIIOrdinanza cautelareAzione di annullamento

Atto impugnato: proposta di esclusione dell'RTI da una gara telematica aperta per servizi forestali, ammissione di altro operatore alla fase successiva e ulteriori atti della procedura, compresi gli eventuali atti di aggiudicazione e affidamento

Esito

ACCOGLIMENTO

Favorevole al ricorrente (impresa concorrente)

Prevale il privato

La controversia

L'RTI ricorrente ha impugnato la proposta di esclusione dalla gara relativa al Lotto 1 per l'affidamento di servizi forestali di manutenzione straordinaria e riqualificazione di aree verdi e naturali. Ha contestato l'interpretazione della lex specialis secondo cui i servizi analoghi utili a comprovare la capacità tecnica sarebbero esclusivamente quelli eseguiti nell'ambito di gare che richiedevano l'iscrizione all'Albo regionale degli operatori forestali, specifiche abilitazioni degli operatori forestali o il codice CPV 7720000-2. Ha inoltre censurato i chiarimenti della stazione appaltante nella parte in cui escludevano, in via preventiva, l'idoneità dell'attestazione SOA OG13 a comprovare i requisiti di capacità tecnica. Sono stati impugnati anche gli atti successivi della procedura e chiesta, ove il contratto fosse stato stipulato, la declaratoria di inefficacia e il subentro. Il testo dell'ordinanza non espone analiticamente i singoli motivi di illegittimità, ma evidenzia che le questioni dedotte necessitano di approfondimento nella sede di merito.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda cautelare, ritenendo necessario un approfondimento delle questioni nella fase di merito e valutando prevalente, nel bilanciamento degli interessi contrapposti, l'esigenza di mantenere integra la situazione fino alla decisione definitiva. Ha quindi inibito alla Regione Campania di procedere oltre con gli atti di affidamento dell'appalto fino alla pubblicazione dei provvedimenti da adottare all'udienza di merito. La trattazione del merito è stata fissata per il 4 giugno 2026. La decisione sulle spese della fase cautelare è stata rinviata al definitivo.

Norme richiamate

art. 55 c.p.a.
La domanda cautelare è stata esaminata secondo la disciplina delle misure cautelari nel processo amministrativo; il giudice ha disposto l'inibitoria degli ulteriori atti di affidamento.
art. 121 c.p.a.
È stato richiamato dalla domanda della ricorrente in relazione alla richiesta di declaratoria di inefficacia dell'eventuale contratto, ma l'ordinanza cautelare non decide tale domanda nel merito.

Massime di principio

Quando le questioni sollevate contro l'esclusione da una gara pubblica richiedono un approfondimento incompatibile con la cognizione cautelare, il giudice può rinviarne l'esame alla fase di merito e, nel frattempo, adottare una misura conservativa.
Nel bilanciamento cautelare degli interessi, è legittimo inibire alla stazione appaltante la prosecuzione degli atti di affidamento quando ciò sia necessario per giungere alla decisione di merito re adhuc integra, evitando che la stipula o l'esecuzione del contratto rendano irreversibili gli effetti della procedura.

Come è indicizzato

MaterieRequisiti di partecipazione ed esclusioneRito appalti e sorte del contratto

RamiContratti pubblici

IstitutiTutela cautelareDiscrezionalità amministrativa e tecnica

Testo integrale

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