Regolamento (UE) 2022/1854

Regolamento (UE) 2022/1854 del Consiglio relativo a un intervento di emergenza per far fronte ai prezzi elevati dell'energia

Il regolamento interviene in risposta alla crisi energetica del 2022, causata dall'impennata dei prezzi del gas, dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina e dalle conseguenti tensioni sui mercati dell'energia elettrica e dei combustibili fossili. La logica dell'atto è quella di combinare misure di contenimento della domanda, prelievi straordinari sui ricavi eccedenti e redistribuzione verso clienti finali, famiglie e imprese vulnerabili, in un quadro dichiaratamente temporaneo ed eccezionale.

Finalità e struttura dell'intervento

L'articolo 1 definisce un intervento di emergenza per attenuare gli effetti dei prezzi elevati dell'energia mediante quattro linee di azione: riduzione del consumo di elettricità; tetto ai ricavi di mercato di taluni produttori e redistribuzione ai clienti finali; facoltà di intervento pubblico sui prezzi di fornitura per clienti civili e PMI; contributo di solidarietà temporaneo a carico delle imprese dei settori petrolio, gas, carbone e raffinazione. Il regolamento si colloca sul fondamento dell'articolo 122, paragrafo 1, TFUE, ed è giustificato, nei considerando, dalla necessità di una risposta coordinata a livello dell'Unione per evitare distorsioni del mercato interno e sostenere la sicurezza dell'approvvigionamento.

Definizioni rilevanti

L'articolo 2 rinvia alle definizioni dei regolamenti e delle direttive di settore già vigenti, integrandole con nozioni operative essenziali per l'applicazione del pacchetto. Tra queste assumono rilievo: PMI, consumo lordo di energia elettrica, ore di punta, ricavi di mercato, ricavi eccedenti, dipendenza dalle importazioni nette, imprese e stabili organizzazioni UE attive nei settori fossili, contributo di solidarietà, ricavi eccedenti da rendite di congestione e misura nazionale equivalente adottata entro il 31 dicembre 2022.

Riduzione della domanda di energia elettrica

Gli articoli 3, 4 e 5 impongono agli Stati membri un duplice obiettivo di riduzione della domanda. Da un lato, occorre perseguire una riduzione mensile del 10 % del consumo lordo complessivo di energia elettrica rispetto alla media dei mesi corrispondenti del periodo di riferimento; dall'altro, va conseguita una riduzione del 5 % in media oraria nelle ore di punta individuate, che devono coprire almeno il 10 % delle ore del periodo tra il 1° dicembre 2022 e il 31 marzo 2023.

Gli Stati membri dispongono di ampia flessibilità sugli strumenti, purché le misure siano chiaramente definite, trasparenti, proporzionate, mirate, non discriminatorie e verificabili. È possibile ricorrere a procedure di gara o asta e a compensazioni finanziarie, ma solo in presenza di riduzioni aggiuntive e con effetti non distorsivi sul mercato interno. Il regolamento richiede inoltre che le misure non ostacolino il passaggio da tecnologie fossili all’elettrificazione.

Tetto sui ricavi di mercato dei produttori di energia elettrica

Il cuore economico del regolamento è il tetto obbligatorio ai ricavi di mercato fissato dall'articolo 6 in 180 EUR/MWh per l'energia elettrica prodotta dalle fonti indicate all'articolo 7. Il tetto si applica a tutti i ricavi di mercato dei produttori, e se del caso degli intermediari che operano per loro conto, a prescindere dal fatto che l'energia sia scambiata bilateralmente o su mercati centralizzati. Gli Stati membri devono adottare misure efficaci contro l'elusione, in particolare per i gruppi societari e le imprese verticalmente integrate.

Il tetto è temporalmente limitato: si applica dal 1° dicembre 2022 al 30 giugno 2023. Gli Stati membri possono scegliere se applicarlo al momento del regolamento delle operazioni o in una fase successiva; la Commissione deve fornire orientamenti per l'attuazione.

Tecnologie soggette, esclusioni e modulazioni nazionali

L'articolo 7 elenca le fonti interessate: eolico, solare termico e fotovoltaico, geotermico, idroelettrico senza serbatoio, biomassa, rifiuti, nucleare, lignite, prodotti del petrolio greggio e torba. Sono esclusi i progetti dimostrativi e i produttori già soggetti a tetti esistenti non adottati ai sensi del regolamento. Gli Stati membri possono inoltre escludere gli impianti con capacità installata fino a 1 MW, alcuni impianti ibridi e i ricavi del mercato di bilanciamento, del ridispacciamento e degli scambi compensativi. Possono anche limitare l'impatto del tetto al 90 % dei ricavi eccedenti.

L'articolo 8 mantiene spazio per misure nazionali di crisi, purché proporzionate, non discriminatorie, compatibili con il diritto dell'Unione e non alterative dell'ordine di merito o della formazione dei prezzi. Gli Stati membri possono adottare limiti ulteriori sui ricavi, tetti specifici per l'elettricità da carbon fossile o misure per impianti idroelettrici non compresi nell'articolo 7.

Redistribuzione dei ricavi eccedenti e rendite di congestione

L'articolo 10 impone che tutti i ricavi eccedenti derivanti dal tetto siano impiegati per finanziare misure di sostegno ai clienti finali di energia elettrica, senza indebolire gli obiettivi di riduzione della domanda. Se i ricavi ottenuti dal tetto non bastano, gli Stati membri possono integrare con risorse di bilancio. Le misure ammissibili comprendono trasferimenti diretti, riduzioni di tariffe, compensazioni ai fornitori obbligati a vendere sotto costo, riduzioni del costo di acquisto per determinati volumi e incentivi a investimenti in decarbonizzazione.

In parallelo, l'articolo 9 consente di utilizzare, in deroga al regime ordinario, i ricavi eccedenti delle rendite di congestione per sostenere i clienti finali, previa approvazione dell'autorità di regolazione nazionale e notifica alla Commissione entro un mese.

Solidarietà tra Stati membri

L'articolo 11 disciplina gli accordi di ripartizione dei ricavi eccedenti nei casi in cui la dipendenza dalle importazioni nette sia pari o superiore al 100 %. In tali ipotesi lo Stato importatore e quello esportatore principale devono concludere un accordo entro il 1° dicembre 2022; altri Stati membri possono fare altrettanto. La Commissione assiste il negoziato e promuove lo scambio di buone pratiche.

Misure sul mercato al dettaglio: PMI e prezzi inferiori ai costi

Gli articoli 12 e 13 ampliano temporaneamente il margine di intervento pubblico sui prezzi dell'energia elettrica. Gli Stati membri possono applicare prezzi regolati anche alle PMI, tenendo conto del consumo annuo del beneficiario negli ultimi cinque anni e preservando un incentivo alla riduzione della domanda. In via eccezionale e temporanea, possono anche fissare prezzi di fornitura inferiori ai costi, a condizione che la misura riguardi volumi limitati, non discrimini i fornitori, preveda compensazioni adeguate e consenta a tutti i fornitori di competere alle stesse condizioni.

Contributo di solidarietà temporaneo nei settori fossili e della raffinazione

Il capo III introduce un contributo di solidarietà temporaneo e obbligatorio sugli utili eccedenti delle imprese e stabili organizzazioni UE attive nei settori petrolio greggio, gas naturale, carbone e raffinazione, salvo che lo Stato membro abbia adottato misure nazionali equivalenti. Tali misure equivalenti devono perseguire obiettivi analoghi, essere soggette a regole simili e generare proventi comparabili o superiori a quelli stimati dal regolamento. Le misure attuative devono essere adottate e pubblicate entro il 31 dicembre 2022.

La base di calcolo, disciplinata dall'articolo 15, è data dagli utili imponibili del 2022 e/o 2023 eccedenti del 20 % la media dei quattro esercizi fiscali iniziati dal 1° gennaio 2018 o successivamente; se la media è negativa, si assume pari a zero. L'aliquota minima è del 33 %, applicata in aggiunta alle imposte ordinarie nazionali.

Destinazione dei proventi del contributo di solidarietà

L'articolo 17 vincola i proventi del contributo a finalità strettamente redistributive e di transizione: sostegno alle famiglie vulnerabili, riduzione del consumo di energia, supporto alle imprese ad alta intensità energetica subordinato a investimenti in rinnovabili, efficienza energetica o decarbonizzazione, sviluppo dell'autonomia energetica dell'Unione e, in uno spirito di solidarietà, eventuale finanziamento comune di misure occupazionali, di riqualificazione o di progetti transfrontalieri, compreso il meccanismo unionale di finanziamento per le rinnovabili.

Monitoraggio, comunicazioni e riesame

L'articolo 19 prevede un articolato sistema di monitoraggio e reporting. Le autorità competenti devono vigilare sull'attuazione delle misure del capo II; gli Stati membri devono comunicare entro il 1° dicembre 2022 le misure di riduzione della domanda e gli accordi di solidarietà, e riferire alla Commissione entro il 31 gennaio 2023 e il 30 aprile 2023 sui risultati conseguiti e sull'uso dei ricavi eccedenti e degli interventi sui prezzi. Per il contributo di solidarietà, occorre informare la Commissione sull'introduzione, sulle modifiche normative e sull'uso dei proventi, nonché sulle eventuali misure nazionali equivalenti.

L'articolo 20 impone alla Commissione un riesame del capo II entro il 30 aprile 2023 e due riesami del capo III entro il 15 ottobre 2023 e il 15 ottobre 2024, con possibilità di proporre proroghe, modifiche del tetto, variazioni delle fonti soggette o ulteriori adattamenti.

Deroghe territoriali e durata

L'articolo 21 esclude dagli articoli 4-7 le regioni ultraperiferiche non interconnesse, consente l'esclusione dei piccoli sistemi isolati o connessi e rende gli articoli 4-7 non obbligatori per Cipro e Malta. Se Cipro decide di applicare tali disposizioni, il tetto sui ricavi non si applica all'elettricità prodotta da prodotti del petrolio greggio. L'articolo 22 stabilisce l'entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione e una durata generale fino al 31 dicembre 2023, con finestre temporali differenziate per le singole misure: dal 1° dicembre 2022 al 31 marzo 2023 per l'articolo 4; dal 1° dicembre 2022 per gli articoli 5 e 10; dal 1° dicembre 2022 al 30 giugno 2023 per gli articoli 6, 7 e 8; e fino al 15 ottobre 2024 per il riesame del capo III.