Regolamento (UE) 2022/1906

Regolamento di esecuzione (UE) 2022/1906 del Consiglio

Il regolamento dà attuazione al regolamento (UE) n. 269/2014, aggiornandone l'allegato I con nuove designazioni sanzionatorie connesse alla guerra della Federazione russa contro l'Ucraina. Il provvedimento si inserisce nel quadro delle misure restrittive adottate dall'Unione dopo l'escalation del settembre 2022, i referendum illegali nei territori ucraini occupati e la successiva annessione illegale di Donetsk, Kherson, Luhansk e Zaporizhzhia.

Contesto e finalità

I considerando richiamano il sostegno costante dell'Unione alla sovranità e all'integrità territoriale dell'Ucraina. Viene evidenziato che la Federazione russa ha intensificato l'aggressione militare, ha sostenuto referendum "fittizi" e illegali nelle regioni occupate e ha annunciato l'annessione di territori ucraini, in violazione della Carta delle Nazioni Unite e del diritto internazionale. L'Unione dichiara di non riconoscere tali atti e di voler aumentare la pressione mediante ulteriori misure restrittive.

Base giuridica e meccanismo normativo

L'atto è adottato sulla base del regolamento (UE) n. 269/2014, in particolare dell'articolo 14, paragrafo 1. Il meccanismo è quello tipico dei regolamenti di esecuzione in materia sanzionatoria: non introduce un nuovo regime autonomo, ma amplia l'elenco dei soggetti già sottoposti a congelamento e altre restrizioni previste dal regolamento del 2014.

Ambito soggettivo delle designazioni

Il regolamento aggiunge all'allegato I:

• 30 persone fisiche;
• 7 entità.

Le persone inserite comprendono, tra gli altri, funzionari dell'amministrazione russa coinvolti nell'organizzazione dei referendum illegali, esponenti delle autorità de facto nelle regioni occupate, membri della leadership militare russa, soggetti dell'industria della difesa e personalità pubbliche che hanno sostenuto la guerra di aggressione o l'annessione illegale. Le entità designano soprattutto imprese del comparto difesa e un organismo statale elettorale, ritenuti responsabili di supporto materiale o finanziario o di organizzazione delle attività illegali.

Criteri di inserimento e motivazioni ricorrenti

Le motivazioni individuali indicano, in sostanza, tre linee di condotta rilevanti:

• partecipazione diretta alla preparazione, organizzazione o supervisione dei referendum illegali nei territori occupati;
• sostegno, giustificazione o promozione pubblica della guerra di aggressione contro l'Ucraina;
• fornitura di armi, mezzi, supporto industriale o supporto istituzionale alle azioni russe che compromettono l'integrità territoriale, la sovranità e l'indipendenza dell'Ucraina.

Tra i soggetti colpiti figurano anche imprese quali JSC Goznak, aziende del settore difesa come Degtyarev Plant, MKB Fakel, JSC Irkut Corporation, MMZ Avangard, JSC NPO Splav, nonché la Commissione elettorale centrale (CEC) della Federazione russa, ritenuta responsabile dell'organizzazione dei referendum illegali nelle aree occupate.

Effetti giuridici

L'inserimento nell'allegato I del regolamento n. 269/2014 comporta, per i soggetti designati, l'applicazione del relativo regime restrittivo previsto dall'Unione. Il testo del regolamento di esecuzione non disciplina in dettaglio misure operative ulteriori, limitandosi ad aggiornare l'elenco dei destinatari delle sanzioni.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, cioè il 6 ottobre 2022. È espressamente qualificato come obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.