Sentenza n. 1802/2026 - Milano, Sezione 2

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno chiesto l'ottemperanza alla sentenza del Tribunale di Pavia, Sezione Lavoro, che aveva condannato il Ministero dell'Istruzione e del Merito a corrispondere loro la carta docente per gli anni scolastici indicati nel titolo, nella misura di 500 euro per ciascun anno. La sentenza era passata in giudicato, era stata notificata il 7 novembre 2024 e non era stata eseguita dall'Amministrazione. I ricorrenti hanno quindi domandato di ordinare al Ministero il pagamento di 2.500 euro in favore del primo docente, per cinque anni scolastici, e di 1.500 euro in favore della seconda docente, per tre anni scolastici; hanno inoltre chiesto la nomina preventiva di un commissario ad acta e la condanna alle spese. Il ricorso è stato proposto ai sensi dell'art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a. La documentazione è stata ritenuta idonea e l'Amministrazione non ha adeguatamente contestato la pretesa. Il termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo, previsto dall'art. 14 d.l. 669/1996, era decorso.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e dichiarato l'inottemperanza del Ministero al giudicato. Ha ordinato all'Amministrazione di pagare entro 90 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza le somme dovute in base al titolo, detratto quanto eventualmente già versato, nonché gli accessori di legge, gli oneri di registrazione e le spese di esame, copia e notificazione aventi titolo nella sentenza. Ha precisato che i conteggi del creditore relativi al capitale residuo e agli interessi non sono vincolanti per l'Amministrazione: l'importo definitivo deve essere verificato secondo il titolo, la legge e gli artt. 1282 e seguenti c.c., con riguardo anche alla misura e alla decorrenza degli interessi. Sono dovuti anche gli interessi legali maturati dopo la proposizione del ricorso per ottemperanza, nei medesimi limiti. Per il caso di inutile decorso del termine, è stato nominato commissario ad acta il Direttore Generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Milano, Monza e Brianza, il quale dovrà intervenire su istanza del creditore e provvedere entro i successivi 60 giorni. Nessun compenso è stato riconosciuto al commissario, trattandosi di attività rientrante nei suoi compiti istituzionali. Il Ministero è stato condannato alle spese del giudizio, liquidate in 800 euro oltre accessori e contributo unificato se dovuto, con distrazione in favore dei difensori antistatari.

Norme richiamate

• art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a.

  Consente il giudizio di ottemperanza per l'esecuzione delle sentenze passate in giudicato e degli altri provvedimenti giudiziari esecutivi del giudice ordinario.

• art. 14 d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla l. 28 febbraio 1997, n. 30

  Prevede, per le Amministrazioni dello Stato e gli enti pubblici non economici, un termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo prima dell'avvio dell'azione di recupero coattivo di somme di denaro.

• artt. 1282 e seguenti c.c.

  I conteggi degli interessi devono essere verificati secondo i parametri legali relativi alla misura e alla decorrenza; il giudizio di ottemperanza non attribuisce un credito ulteriore rispetto a quello risultante dal titolo e dalla legge.

• art. 93 c.p.c.

  Consente la distrazione delle spese in favore dei difensori dichiaratisi antistatari.

• artt. 26 e 39 c.p.a.

  Costituiscono il fondamento processuale della regolazione delle spese e del richiamo alla disciplina civilistica sulla distrazione.

Massime di principio

• Il giudizio di ottemperanza avente a oggetto una sentenza passata in giudicato del giudice ordinario è ammissibile quando l'Amministrazione obbligata non abbia eseguito il comando giudiziale e sia decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto per i pagamenti delle Amministrazioni dello Stato dall'art. 14 d.l. 669/1996.
• Nel giudizio di ottemperanza il giudice deve ordinare all'Amministrazione di dare esecuzione al titolo nei limiti risultanti dal giudicato, dalla legge e dagli eventuali adempimenti parziali; la quantificazione indicata dal creditore non vincola definitivamente l'Amministrazione, che deve verificare capitale residuo, accessori e interessi quanto a misura e decorrenza.
• In caso di perdurante inerzia dopo il termine assegnato all'Amministrazione, il giudice dell'ottemperanza può nominare sin dalla sentenza un commissario ad acta, subordinandone l'intervento a un'apposita istanza del creditore e fissando un termine per l'esecuzione sostitutiva.
• Le somme dovute in ottemperanza comprendono, quando abbiano titolo nel provvedimento giudiziale o nella legge applicabile, gli accessori maturati, gli oneri di registrazione e le spese di esame, copia e notificazione del titolo.
• Quando l'attività commissariale rientra nei compiti istituzionali del dirigente nominato, non è dovuto uno specifico compenso per l'esecuzione dell'incarico.

Come è indicizzato